按照经济发展规律，节能减排越往后越难。联合国哥本哈根气候变化大会前夕，中国政府决定，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。下一步我国节能减排将步入更加艰难的“攻坚期”。

在这一过程中，推进水、电等资源性产品价格改革至关重要。适度提高资源要素价格，有利于发挥价格在节约能源资源、保护生态环境、抑制“两高”行业盲目扩张的杠杆作用。而在“管理通胀预期”与“调结构”之间，也将充分考验政府的调控艺术。

地方政府

防止“调结构”流于形式

记者在调研中发现，在国家“一揽子计划”落实中，一些地方出现了重经济增长、轻结构调整倾向。为了“把钱花出去”，放松环保、能耗等“市场准入”监管，使“调结构”在“保增长”大旗下流于形式。

一位县委书记说：“对县市领导来说，百姓要就业，干部要工资，必须首先抓好两件事，一是招商引资，二是财政增收。我的篮子里本来没有菜，挖到篮子里就是菜，搞结构调整那还不是我们的优先选项。”

“部分行业的产能过剩和重复建设问题，与一些地方政府盲目追求GDP扩张密不可分。”左小蕾说，“陷入招商引资竞赛的地方政府，即使遇到重复建设，往往也会因为保就业、保GDP等因素，与企业结成事实上的联盟。最终的结果是：产能上去容易下来难。”

有关专家认为，要减轻“调结构”的阻力，必须调动地方政府的积极性，扫除体制机制上障碍。比如，要推进财税体制改革，使之更有利于地方推动经济结构调整。在干部考核评价指标体系上，要切实改变单纯以经济增长等“显绩”指标衡量政绩的观念与做法，更加注重发展方式转变等“潜绩”考核。

新华社“新华视点”记者

（据新华社北京12月21日电）