杨尚昆带着众人来到休息室，向邓小平、胡耀邦汇报了情况。胡耀邦爽快地说：“记者的意见好嘛，我看3票弃权可以写入新闻报道中去！”邓小平也笑着点头。

第二天，全国各报均在头版头条位置刊登五届全国人大五次会议通过新宪法的消息，消息中写进了“弃权票3张”……

这虽是发生在27年以前的故事，还很有现实感。

全国人民代表大会通过宪法时的3张弃权票，竟要最高领导人首肯后，才能公开报道，让人民知道！这样一件具体事情说明，在发展社会主义民主政治中，存在太多的疑虑，归结起来就是一个“怕”字。

“怕”什么呢？概括地说，就是怕公众知情，怕有损形象。这种怕，是同对民主的片面和歪曲理解直接有关。

长期以来，总是说，社会主义民主是高度的民主，是比资产阶级民主高出千百倍的民主，同时又把高度民主理解为高度一致。所谓高度一致，一是追求高投票率，95%以上的投票率，二是追求高票通过、高票当选，也是95%以上的赞成票。为了体现这种高度的民主，就想方设法，包括这个故事中说的不报道3张弃权票那种做法。其实，民主的要义并不在于高度一致。列宁在《国家与革命》中说：民主就是少数服从多数的国家。这就是在充分表达意见（包括辩论和协商）的基础上，通过票决，作出决定，或选出有关人员；少数要服从多数，多数要尊重和保护少数。盲目地追求“高度民主”，不但不切合实际，而且往往难以避免形式主义，或比形式主义更坏的现象。

在发展社会主义民主政治的问题上，我们走过了很曲折的路。全党科学地总结历史经验，在认识上、理论上、原则上已经达到了相当的高度。党的十五大提出了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的总原则。十七大又提出了建立决策权、执行权、监督权三者相互协调又相互监督的机制，提出了落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权的要求。这些，为发展社会主义民主政治立了很重要的题。可是，立题不易，破题做文章更难。十七大闭幕已经2年多了，十七大立的这些重要的题，还处在如何破题的状态。原则与实践总是存在差距的，并不奇怪，问题在于，如何加快前进的步伐。