二、建立党员参议会制度的具体实施

（一）总体布局，精心策划，将非公企业党建列入党建整体规划之中

党的基层组织是党在基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。十七大党章规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织。由于市场经济的发展和国有集体企业的改制调整以及社会经济结构的变化，许多党员离开原来的国有集体企业或农村，流入到非公企业和其他社会组织中，处于无组织的游离状态，没有机会参加党的组织生活。由于非公企业主对在其企业中建立党组织、工会等组织存在误解，认为党组织等开展活动会影响其生产经营活动，会增加其运行成本，对在非公企业中建立党组织多持不支持或消极怠慢态度。中共临清市委，认真学习落实党章，同抓其他基层党的建设一样，高度重视，将非公企业党建工作列入党建总体规划之中，并由市委组织部制定具体实施计划和方案。2009年初，制定通过了《中共临清市委组织部关于在非公有制企业中建立“党员参议会”制度的意见》。

（二）摸清现状，创造条件，因企制宜开展非公企业党建活动

为落实在非公企业中建立“党员参议会”的实施意见，中共临清市委组织部组织专门小组，深入非公企业调查研究。

第一，通过思想政治工作，打消种种顾虑。举例说明一些非公有制企业“家族式”管理带来的决策能力薄弱的问题，打消非公企业主的顾虑。通过建立党的基层组织和党员参议会制度，能够发挥党组织决策的“智囊团”作用，实现了党的组织建设和企业经济社会效益的双赢。这样既突破了非公企业党的建设的薄弱环节，又整体推动了党的基层组织建设的全面发展。

第二，深入细致调查，做到心中有数。摸清非公企业的现状，包括企业规模、经营状况、职工人数、党员人数、党组织和党员思想与活动等情况。经过排查了解到，到2008年底，临清市共有规模以上非公有制企业（以下简称非公企业）132家，规模以下非公企业2215家。按照“非公有制经济发展到哪里，党组织就组建到哪里”的党建理念和“成熟一个、建立一个”的工作思路，坚持一企一策，因企制宜，及时组建党组织。，到2009年6月低，临清市132家规模以上企业单独建立了党支部，2215家非公有制企业全部派驻了党建工作指导员。不断加强党建工作者队伍建设，提高了党组织战斗力。