近年来，温州认真贯彻中央和省委以及中组部、省委组织部的一系列决策部署，在加强非公企业党组织组建工作的同时，努力破解“党组织应如何有效发挥作用”这一难题，提出了“以建设‘活力和谐企业’为总载体推进党建工作”的总体思路，在实践中不断加强和改进非公企业党建工作，扩大了党的工作的覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和控制力。

一、背景与起因

温州是我国非公有制经济的先发地区，非公有制经济已经成为温州事业发展的主要支柱，财政收入的重要来源，吸纳就业的重要渠道，推进城市化的重要基础，经济发展的活力源泉。2008年底，温州全市共有个体工商户27万户，民营企业14万多家，民营企业的数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占全市的99.5%、95.5%、80%、95%、93%。

温州非公有制经济的发展，为党的建设开辟了一个崭新的领域，给温州党的建设提出了一个全新的课题。温州从这种经济发展格局的实际出发，较早开始抓非公企业党建工作。1987年建立了第一个非公企业党组织——瑞安市振中工程机械厂党支部。按照中央和省委的要求，温州始终坚持“企业发展到哪里、党的组织就组建到哪里”的原则，采取积极措施推进非公企业党建工作。自1987年至2005年，经过18年的努力，全市非公企业建立党组织3100个，党的工作覆盖1.4万家非公企业，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党的组织基础不断夯实。

从面上看，我市党建工作有了较好的基础，但党建工作质量并不高，大多数企业党组织作用发挥不理想。2005年先进性教育活动期间，温州对部分企业主、企业职工和党组织书记进行问卷调查，认为党组织作用发挥“好”或“较好”的仅占32%，认为 “一般”的占59%，认为“差”的占9 %，甚至有少数企业党组织根本发挥不了什么作用，有“退出”企业的危险，党建工作在一定程度上呈现出“徘徊不前”、“形进实退”的态势。

通过深入调研后，温州认为，导致党组织作用发挥不理想的因素有很多、也很复杂，但其中最主要、最根本的一条就是，企业自身对党建工作缺乏热情，企业抓党建工作的“内源动力”不足。究其原因，主要是企业主、企业党组织书记和企业职工这三个党建主体都存在着不同程度的思想困惑。