2.“口袋”党员和“问题”党员现象。长期以来，城乡组织设置造成的条块分割，难以对流动党员进行有效的教育和管理，这就造成了组织关系转接难的“口袋”党员和因教育管理不力而出现的“问题”党员。这是基层党建中的一个普遍问题。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的必然要求，也是构建城乡统筹格局的一项重要任务。《决定》明确了城乡分离的党员教育和管理方式，提出“建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。”由此可以预见，基层党建中长期实际存在的流动党员党组织关系难转接、党员教育难开展、党员管理无依托、流动党员无“家”可归的局面，将彻底改观。

3.基层党组织的“传话筒”角色。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党联系群众的桥梁和纽带。在这样的意义上，基层党组织应当是上情下达和下情上达的中间环节。重要的是，上级党组织还要通过多种方式扶持、指导和帮助基层组织发挥作用。列宁在建立新型政党后最担心的就是基层党组织演变为上级组织的简单的机械的“传话筒”，但列宁的继任者还是把基层党组织的作用简单化为完成上级任务的工具，使其仅仅成为上级组织的“传话筒”。这样既挫伤了基层党员干部的积极性，也弱化了党组织反映社情民意的能力，最终导致基层党组织涣散。这个问题也一定程度地在我国的基层党建中存在着。基层党组织不应只是“传话筒”，构建城乡统筹的基层党建新格局，必须从根本上改变基层组织的“传话筒”角色。这就是说，应当从党的建设的根本要求出发，使基层党组织成为党的全部工作和战斗力的基础，成为党联系群众的桥梁和纽带。而基层党组织这些作用的充分发挥，离不开上级党组织的扶持、指导和帮助。如果财政困难地区的农村党组织开展党员活动捉襟见肘，无法对广大农民进行有效的凝聚，也就难以很好地教育、团结和发动群众，也就无法形成凝聚力和战斗力。为此，《决定》要求，上级党组织要继续坚持对农村基层党组织从文化建设、财政支持等做法，到“2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务”；同时强调“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”。