【试点情况】

一些地方结合本地区经济社会发展的阶段性特征，在转变发展方式、推动科学发展过程中充分发挥基层党组织的作用，探索出了一些有效的城乡统筹的基层党建模式。

近年来，一些省市结合本地区经济社会发展的阶段性特征，对构建城乡统筹基础党建格局作出了探索。

1.“广东模式”：广东在2008年提出要构建“以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高”的城乡统筹基层党建新格局。主要是从思想观念上转变城乡二元分割的思维模式，谋划城乡“一盘棋”，在工作推进中实现城乡“两手抓”，以实现城乡党建整体推进、协调发展、共同提高；整合党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源，通过各种方式促使城市和机关的优质资源向农村流动，加大对农村的帮扶力度；通过完善党建工作责任制，构筑起党委统一领导、行政组织支持、群众组织配合，条块结合、以块为主的城乡一体化管理体系。

2.“重庆模式”：重庆市紧紧围绕城乡统筹发展的任务来确定城乡统筹基层党建新格局。比如，在建立城乡一体的党员动态管理体系方面，建立市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级联网的农民工党员动态信息库；在党员领导干部联系服务群众工作方面，深化和拓展了党员责任区、党员承诺、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动丰富活动载体。

3.“山东模式”：山东诸城通过城乡、区域、产业党组织联建推进城乡统筹。“城乡党组织联建”，是指在尊重原有土地产权、集体积累和债权债务的前提下，由实力较强的党组织对实力较弱的党组织进行帮扶，促进城市优势资源与农村生产要素的有机结合。“区域党组织联建”，实质是开展农村社区化服务与建设，即把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在农村社区同步建立社区党组织；在每个社区选择一个中心村建立社区服务中心，让农民群众在家门口就能享受及时、便捷、优质、高效的公共服务。“产业党组织联建”，是指以产业关系为纽带，在龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场等关键环节和产业链上设置党组织。

总之，构建城乡统筹基层党建格局最需要解决的问题是：一、从党和政府统筹经济社会发展的综合角度，以党组织的整合为纽带，实现对城乡经济、社会资源的整合；二、需要体现党治国理政、推进协调发展的理念，体现把改革发展成果惠及最广大多数人民群众的要求。

（作者为中央党校马克思主义理论教研部教授）