科学发展观的核心是以人为本。促进旅游业科学发展，必须牢牢把握以人为本这个核心，处理好旅游业发展中的各种关系。当前，尤其要处理好以下三对利益相关者的关系。

处理好从业者与游客的关系，着力保障企业和游客的权益。旅游从业者和游客是旅游业发展中的两大主体。旅游从业者包括旅游决策者、管理者、经营者、执法者等，他们是为游客服务的。境内外广大游客是支撑旅游业发展的主体，是旅游业的服务对象。在促进旅游业发展中，既要优化企业经营环境，又要维护游客权益；既要规范企业经营，又要引导游客理性维权。近年来，重庆市旅游局采取了一系列措施，着力处理好旅游从业者和游客的关系，创造和谐、舒适的旅游环境。一方面，通过“走出去、请进来，讲理论、学实践”等多种方式，对旅游从业者进行全面培训。培训目标是：提升旅游管理人才综合素质，提高其决策水平和管理能力；加强旅游经营人才队伍建设，提高企业核心竞争力和服务水准；加强旅游执法队伍建设，严厉打击“四黑”（黑车、黑店、黑社、黑导）行为，杜绝“店大欺客”现象，防止垄断或变相垄断经营，营造和谐的旅游氛围和公平的发展环境。另一方面，通过政策导向、信息提供、舆论引导、优惠活动等多种途径，提高游客的数量和素质，做大旅游产业，形成规模效益。特别是根据游客日益增长的旅游需求，不断打造新产品、包装新线路、提供新服务，努力让利于民，让广大游客畅通畅快、理性文明出游。

处理好先起步者与后参与者的关系，着力促进共同富裕。改革开放以来特别是设立直辖市后，重庆市旅游业有了较快发展，一部分旅游从业者先富起来。总体上看，旅游业先起步者实力雄厚、经验丰富，占有较大市场份额，应对市场变化能力强；后参与者尚处于起步阶段，实力较弱，但他们是可持续发展的希望，也是旅游产业的生力军。所以，应当激励实力强的带动实力弱的、规模大的带动规模小的、技术先进的带动技术落后的、先富起来的带动刚刚起步的，实现互动互促、和谐发展，并逐步实现共同致富。为此，一方面，通过评定“十佳”、竞争“五强”等方式，激励有实力的从业者遵循旅游业发展规律，继续先行，创造更多的产品、开拓更大的市场、积累更多的经验；另一方面，在全行业营造比、学、赶、帮、超的氛围，通过先进者的传、帮、带，帮助刚刚起步的从业者迎头追赶，力争后来居上，进一步把旅游经济做大、做强、做新、做优、做特。

处理好当代人与后代人的关系，着力实现可持续发展。在旅游工作中，既要考虑目前的旅游发展速度、质量和效益等问题，也要考虑旅游发展的潜力和后劲；既要为当代人服务，也要为后代人造福。因此，决不能寅吃卯粮，不能用杀鸡取卵的办法过度开发景区、开展活动、开拓市场，不能跟子孙后代抢饭吃；更不能以牺牲环境为代价去赢得短期甚至暂时的高增长，妨害可持续发展，损害后代人的利益。实现旅游业可持续发展，还应关注和培育潜在进入者和消费者，因为他们是旅游市场未来的主体，是旅游经济实现可持续发展的关键。重庆市旅游局通过实施“三百”工程，即每年包装一百个项目、投入一百亿资金、开展一百项活动，着力推行“生态旅游年”、“乡村旅游年”、“古镇旅游年”、“温泉旅游年”等旅游主题年活动，在观念树立、习惯养成、氛围营造、文化传承、景区建设、市场培育等方面致力于倡导绿色旅游观念，确保旅游经济发展与生态、人文环境相促进、相协调。

（作者为重庆市旅游局局长）