三、“小政府、大社会”的改革理念是正确的吗？

有这样一个规模非常庞大的政府，是否就说明我们的行政管理体制改革是不成功的呢？我认为也不是。因为“小政府、大社会”的改革理念和政府精简的改革思路，可能本身就有问题，需要重新加以认识和思考。早就有学者发现，在现代经济社会的发展过程中，政府的功能和作用不会越来越小，反而会越来越大，以至于导致政府的规模也会越来越大。这成为一个规律性的历史现象。在对这个规律性历史现象的研究发现中，有两个最著名的学者，都是德国人，一个是瓦格纳，一个就是马克思。

１９世纪７０年代，德国经济学家瓦格纳发现，一个国家一旦全面进入工业化发展过程，政府经济部门在数量和比例上都有一种扩大现象，公共财政将不断膨胀，国家经济力量和政府管理不断强化……瓦格纳预言，这种趋势作为规律性现象，将在未来５０年—１００年后仍然发生作用。对这种趋势的原因，瓦格纳讲了几个基本理由：大规模产业发展要求公共基础设施发展扩大；市场竞争激烈要求公共福利项目增加；经济垄断力量活跃要求强化市场管理；工业化导致农村破产要求政府的全面帮助等等。在“瓦格纳定理”发表后，先后有若干著名经济学家用英国工业革命、二战后美国的发展情况和１９世纪６０年代后英美德三国的比较发展作过经验数据的验证，结论是，尽管实际情况非常曲折复杂，但“瓦格纳定理”的一般趋势是存在的。

马克思在其经典著作《哥达纲领批判》中，也曾经提出过一个著名的“社会总产品分配原理”。马克思按照劳动价值论的观点，把所有社会劳动产品的总和称为社会总产品——相当于我们今天讲的国民生产总值。马克思提出，这个社会总产品的合理分配，首先要扣除直接性的生产成本，之后应该进行三个必要的社会扣除。第一，和生产没有关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等；第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金（马克思讲例如官办济贫事业）。这三个必要扣除实际上就是我们今天讲的政府公共管理费用。马克思在讲到第二个扣除即“用来满足共同需要的部分”的扣除时，特别提出“和现代社会比起来，这一部分将会立即显著增加，并随着新社会的发展而日益增加”。很显然，按照瓦格纳的定理和马克思的社会总产品分配原理，“小政府、大社会”的改革理念和政府精简的改革思路都是错的。