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加强社会建设须从研究和解决基本问题入手
www.fjsen.com 2010-02-24 15:53  宋贵伦 来源:人民日报    我来说两句

党的十七大以来,北京市深入贯彻落实科学发展观,把社会建设放在更加突出的位置,取得了良好成效。相对于经济建设、政治建设、文化建设而言,我国社会建设还处于“摸着石头过河”的初级阶段。从两年来北京市社会建设的实践看,进一步加强社会建设,应继续提高认识,从基础工作抓起,从研究和解决基本问题入手。

搞清基本定位。根据“社会”的不同定义,社会建设的概念有大、中、小之分。大概念的社会建设是指与自然界演变相对的人类社会发展;中概念的社会建设是指与经济建设相对的一切社会事业建设,包括政治建设和文化建设;小概念的社会建设,则是与“四位一体”建设格局中的经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。当前所说的社会建设,一般是指小概念的社会建设。党的十七大提出了加强社会建设的六项基本任务。这些任务可归纳为三个方面:一是加强社会服务,切实保障和改善民生;二是加强社会管理,创新体制机制;三是加强社会动员,构建和谐社会。因此,加强社会建设,就是以保障和改善民生为重点,以社会管理体制改革为动力,以构建和谐社会为目标。

明确基本目标。推进社会建设,不仅要加强社会服务、社会管理、社会动员,还要把各项工作落实到社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作和社会领域党的建设等方面。具体地说,就是以构建和谐社会为目标,以完善社会公共服务体系为核心,以社会管理体制改革为动力,以加强社区建设、社会组织建设为基础,以构建社会工作运行体系和社会领域党建工作体系为保障。在2008年成功举办北京奥运会、残奥会之后,北京市出台了《北京市加强社会建设实施纲要》等一系列文件,明确提出在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时,力争用3—5年时间,初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局。

创新基本工作机制。体制机制创新是推动社会建设的强大动力。北京市根据实践发展需要,搭建了社会建设“五大工作网络”。一是成立北京市社会建设工作领导小组,建立领导小组办公室主任工作例会制度,协调各市属单位的相关工作。二是各区县成立社会工作机构,建立区县社会工作委员会书记、社会工作办公室主任例会制度。三是建立“枢纽型”社会组织负责人联席会议制度,协调相关社会组织开展工作。四是建立社会建设信息中心,搭建宣传报道和社会舆情分析平台。五是与清华大学、中国人民大学等6所高校及北京市社科院共建社会建设研究基地,形成社会建设研究网络。

完善基本政策体系。加强社会建设,离不开政策体系的有力支持。北京市在出台《北京市加强社会建设实施纲要》等文件之后,又出台一系列配套文件,初步形成了社会建设的基本政策体系。第一,按照职能分开、职责明确的思路,深化社区建设管理。将社区服务站与社区居委会职能分开,确定社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作任务、人员和经费。第二,按照构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路,加强社会组织建设。以人民团体等大型专业化社会组织为骨干,构建“枢纽型”社会组织,扶持“枢纽型”社会组织发挥业务龙头作用。第三,以专业化、职业化为目标,深化社区工作者队伍建设。通过规范招录、规范管理、规范待遇,加快社区工作者队伍专业化、职业化建设。第四,按照转化奥运志愿者成果、建立健全志愿者服务长效机制的思路,在继续搞好重大活动志愿者服务的同时,形成经常性志愿服务体制和应急性志愿服务机制。第五,以扩大公共服务为目标,不断完善社会公共服务体系。第六,以扩大工作覆盖面、改进创新工作方式为目标,进一步加强和改进社会领域党的建设,逐步形成社区党建以区域管理为主、社会组织党建以分类管理为主、新经济组织党建以分层管理为主的党建工作新格局。

找准基本工作突破口。社会建设与人民生活息息相关,涉及领域又十分广泛。因此,必须按照中央有关精神,结合具体情况,找准工作突破口,有重点、有步骤地加以推进。北京市着重从六个方面加强社会建设。一是以社区规范化建设试点工作为突破口,推进社区管理和服务体系建设。在全市600个社区进行规范化建设试点,并逐步扩大试点范围,计划用3年时间使全市所有社区的软硬件达到规范化标准。二是以构建“枢纽型”社会组织工作体系为核心,推进社会组织管理和服务体系建设。确认市总工会、团市委、市妇联等10个人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织,计划用2—3年时间完成“枢纽型”社会组织工作体系构建工作;启动社会组织审批“一站式”服务机制,不断完善“一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展”的工作机制。三是以专业化、职业化为目标,加强社会工作者队伍建设。加大培训力度,举办一系列社会建设专题培训班;大力实施“大学生社工计划”,积极选聘高校毕业生到社区工作。四是以转化奥运志愿者工作成果、建立健全志愿者工作长效机制为目标,加强和改进志愿者工作。出台加强和改进志愿者工作的意见,并决定将北京志愿者协会改造提升为北京市志愿者联合会。五是以建立社会建设专项资金制度为基础,进一步完善社会公共服务体系。2009年市财政出资1.5亿元,主要用于政府购买社会公共服务。六是以加强党建工作为抓手,努力扩大社会领域党建工作覆盖面。在街道办事处、商务楼宇(写字楼)、“枢纽型”社会组织、新经济组织开展建立社会工作党委(党组织)试点工作,力争在2—3年内实现党组织和党的工作全覆盖。(作者为中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任)


责任编辑:王秀钦
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