措施

福利待遇也要跟上

作为教师“换岗制”的先行者，沈阳市的做法有不少值得借鉴的地方。沈阳2003年实行教师流动制度，2005年底又出台《关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》。到了2006年，沈阳市五城区当年交流教师2055名，市、区以上骨干教师达到1146人，占交流总数的55.77%。1958名教师是“人走关系动”。

有专家分析沈阳市的成功经验时指出，这样的“大换岗”得益于“人走关系动”，教师由单位人变为职业人，一系列的配套措施保证了教师的顺畅流动。比如，区域教师的结构工资实行标准化，同一级别、同一水平的教师无论在哪个学校工作，其结构工资和待遇基本相同。

王烽也认为，教师流动首先要平衡教师工资，如果工资差距仍然非常大，流动很难推行。他同时指出，政府与学校之间教师管理的责权分工、管理方式也必须相应转变。要让这种流动有利于教师、学校的发展，需要更具体的制度设计来完成。

福利待遇成为实行教师“轮岗制”普遍的重要配套措施。厦门政府明确提出，将确保教师的平均工资水平不低于当地公务员，实现各行政区区域内中小学教师同等待遇。此外，民办学校也按规定的比例和标准，为在职教职工缴存住房公积金。

“有了这些配套措施的跟进，教师才能无后顾之忧，流动才有成熟土壤。”一位网友说，教师合理流动，既不能急于求成，更不能简单地依靠行政命令，需要通过综合建设来实现。（综合本报记者陈星星和新华社报道）

日本教师流动有高招（延伸阅读）

日本教师的定期流动制是在二战后开始实施的，时至今日，公认相当完善和成熟。

日本的《国家公务员法》、《教育公务员特例法》规定，中小学教师为公务员，中小学教师的定期流动属于公务员的人事流动范畴。同时又有专门的法律法规，对教师流动的年限、流动的待遇等等做出规定，各级政府在相关政策和制度上保持一致。全国公立学校的教师平均每6年流动一次，多数中小学校长则3到5年就要换一所学校。

日本教师流动总体以就近为主。大多是在同一个市、街区或村之间的流动，跨省一级行政区域的，相对较少。

多样化是他们的特点。同级同类、不同级别、不同种类学校之间，均可相互流动。政府每年会制定详细流动计划，充分考虑城乡、中心地区与偏僻地区的平衡性。整个过程公开透明，程序规范。

日本教师的流动制度，从师资配备的角度促进了各级各类学校师资的均衡发展，使得日本公立学校之间教育质量差别不大。

当然，这种制度也有其不足之处，即过于程式化、行政命令式和按部就班，客观上容易压制和影响年轻骨干教师脱颖而出。近年来，有关教师定期流动制度存在的问题，如长官意志、程序繁琐以及逐渐增加的人事行政诉讼等，已引起日本有关方面的重视，并力图加以改进。（彭新实　高俊霞）