长期以来，人们把环境保护与经济发展看成是一对矛盾体，认为鱼和熊掌不可兼得，在实践中沿袭了“先污染后治理、治理赶不上污染”的传统模式。新形势下，如何走出一条以环境保护优化经济发展的新道路，成为摆在我们面前的重大课题。在广东调研过程中，我们看到了佛山市南海区的积极实践。

一、基本做法

在改革开放中，南海创造了敢为人先的“南海经济模式”，取得了十分骄人的经济成绩。但是，粗放式增长也让南海付出了沉重的资源和环境代价。南海经济增长所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等传统产业，规模小、工艺落后、污染严重且能耗较高。2005年南海万元GDP能耗比全省高出40%，环境问题成了制约南海发展的瓶颈。区委、区政府认识到粗放式发展难以为继，他们积极探索科学发展的新道路，在实施结构减排、优化产业结构、改善环境质量方面，走出了一条以节能减排为抓手、以结构调整为主线、以治污减排促进发展方式转变的新路子。

一是各级领导高度重视，体制机制不断完善。南海提出了“环境就是财富，环保就是民生”的发展战略，把节能减排和环境保护作为中心任务。在组织机构上，成立了由区长任组长的节能减排治污工作领导小组，机构设置延伸至镇（街）和村（组），明确责任人，落实责任制，形成“区镇（村）联动、属地负责、部门参与、强势推进”的工作格局。在干部管理和考评机制上，村、镇领导干部选拔任用直接与节能减排、环境整治成效挂钩。一方面对环保工作定期评估，及时发出预警；另一方面大幅提高环保指标分值，实行“一票否决”制。在落后产能退出机制上，按照环保标准和指标要求，既通过行政手段限期关停，又通过物质奖励、政策引导等经济手段，鼓励企业主动关停，形成了节能减排和环境保护激励与约束并重、引导和推动同步的良好局面。

二是强力推进铁腕治污，多举并行。南海强势推进以企业治污为突破口、行业整治为重点的铁腕治污，以区域环境再造为根本、“绿色美丽家园”建设为目标，点线面结合、治调转并举。2007年以来，共关闭企业484家，整治提升企业60家，二氧化硫和化学需氧量分别削减了29844吨、5524吨。在充分运用治污减排倒逼机制的同时，对按要求关停、提前关停的企业予以奖励，提高污染企业退出的主动性，化解企业退出过程中的矛盾和不稳定因素。仅2008年，区镇两级用于节能减排治污的专项奖励资金就达1.6亿元。同时，对于转型转产企业，还在土地使用权确权、项目引进、转型转产投资等方面给予优惠，形成了许多重污染企业从“要我退”到“我要退”的良好局面。

三是综合各种措施，切实增强企业活力。南海按照腾笼换鸟、扩笼壮鸟的思路，在加快淘汰落后产能与重污染企业的同时，通过实施扶持300家优秀企业发展的“雄鹰计划”，加快了一批传统产业的提升改造，大幅度提高了产业的集中度和科技水平；通过加强统一供水、统一供汽、统一污水处理的“三统一”产业园区建设，使30多家印染企业互为关联，形成年产100多亿元的产业规模，提高了产业集约发展能力和污染综合防治的水平；通过推进以新技术、新设备、新工艺、新材料为重点的“技改创新”工程，促进了一批产品的升级换代，实现了增产不增污，降低了能耗水平，提高了市场竞争力；通过开展旧城镇、旧厂房、旧村居的“三旧”改造，使原有作坊式企业和低端产业不得不退出市场，促进了城市布局优化和发展转型。

四是提高环境监管水平，畅通公众参与渠道。在企业关停和环境综合整治过程中，20多个职能部门联动，综合运用多种行政手段制约重污染企业排污。通过预警落实责任和加大考核环保指标比重，不断健全环保约束机制。对各镇（街）环保工作状态实行绿色、红色、黑色三级预警，每季度评估一次。环境监管体系延伸到镇、村，各镇（街）均组建了环保办、环境监测分站和环境监察中队。环保宣传力度不断加大，深入镇（街）、村（组）开展节能减排论坛、环保与健康讲座500多场次，提升了村民环保和健康意识。公布全国第一个环保投诉手机号码，实行环保投诉奖励，动员全社会力量积极参与环保工作。