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地方政府在支柱产业选择中的缺失
www.fjsen.com 2010-09-02 17:57  葛顺奇 来源:中国经济时报    我来说两句

现在许多地方建立和形成的支柱产业,大都缺乏专有优势,凭借雄厚资金实力,集中采购进口设备,快速形成生产能力,立足台湾市场导向。这种生产模式由于进入门槛低,容易造成相互攀比,过度投资,自相竞争。

产业选择是地方经济发展的前提,由于各地区产业基础、要素禀赋、比较优势有所不同,政府在选择、规划、引领产业发展过程中,需要集中在部分行业或环节,作为本地区重点投资、优先发展的支柱。

当前,各地方政府在支柱产业选择过程中,存在诸多问题:

第一,不注重产业基础研究,缺乏全面的可行性分析,主观臆断地确定一些行业,作为本地区的支柱产业。

第二,追求时尚概念,一窝蜂地发展新兴产业。例如时尚产业、低碳产业、外包产业等,有些根本不是一个产业,而是一种概念。

第三,产业选择趋同,相互竞争激烈,既不能形成特色产业,又不能和周边地区进行错位发展。

第四,没有考虑技术因素。如果支柱产业的选择不考虑技术动力、技术发展、技术人才、技术环境、技术层级等因素,是注定没有前途,“支柱”不起来的。

例如,天津是制造业比较发达的地区,也是外向型经济发展良好、招商引资业绩优秀的地区,为集中力量发展优势产业,天津确立了八大支柱产业:航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技。这八大支柱产业选择上存在一些问题:

第一,行业概念不准确。例如装备制造、新能源新材料、轻工纺织三个支柱产业,在我国的产业划分中,没有装备制造业,与之相关的有通用设备制造业、专用设备制造业和电气机械及器材制造业,笼统讲装备制造业,既没有准确的内涵和子行业,也无法进行台湾外的比较研究,不能进行动态的优劣势分析。新能源、新材料是一个新兴行业,其涉及面十分广泛,是未来低碳经济发展的重点行业,但目前国家尚未对其进行准确界定。轻工纺织不是一个行业,轻工既包括纺织,还包括其他轻工类产品,把轻工和纺织放在一起,似是而非,引发歧义。

第二,没有考虑产业基础和比较优势。与电子信息产业相对应的行业是通信设备、计算机及其他电子设备制造业(C40),该行业包括9个三级目录,19个四级目录。C40行业被外资牢牢控制了,台湾市场的70%,国际市场的93%都被外资占有,台湾的产业布局基本形成。天津在C401、C405、C406子行业中具有一定产业基础,但在笔记本、台式电脑等方面基本空白,支柱产业的选择和规划应该建立在细微分析和选择的基础上,而不能模糊地界定发展信息产业。

第三,不能选择小产业作为“支柱产业”,例如生物医药。医药制造业是我国的重要行业,天津的医药业总产量约占全国的2.9%,拥有天津医药、天士力、金耀、中新药业、葛兰素史克、诺和诺德等大型知名企业。但医药制造业包括7个三级行业:化学药品原药制造、化学药品制剂制造、中药饮片加工、中成药制造、兽用药品制造、生物、生化制品的制造、卫生材料及医药用品制造。生物医药在医药制造业中,所占份额极其微小,天津也没有任何重要的产业基础。忽视医药业中其他行业的发展,仅仅选择一个非常微不足道的生物医药,无疑难以担当支柱重任。

第四,不能选择自己不能左右的行业作为支柱产业。国防科技属于国家军工行业,产业体系极其庞大,产业之间差异显著,每一个产业体系的区位布局、发展方向及生产规模都不是地方政府所能选择和决定的。

现在许多地方建立和形成的支柱产业,大都缺乏专有优势,凭借雄厚资金实力,集中采购进口设备,快速形成生产能力,立足台湾市场导向。这种生产模式由于进入门槛低,容易造成相互攀比,过度投资,自相竞争。过去钢铁行业、电器行业、汽车行业、风能发电行业、软件行业的发展,都基本属于这类模式。

现代服务业发展潜力巨大,许多地方可将其作为其重点发展的产业,特别是旅游业、医疗和健康产业、贸易产业、专业商务服务业、生态城市建设等,可以重点发展,但要精选。对于全国各地过度强调又存在众多不确定性的服务业,例如软件生产、服务外包、动漫产业、会展经济、商务中心、金融中心等应当慎重抉择。

战略性新兴产业是面向未来的产业,掌握核心技术是发展该行业的关键。我国基本确定了以绿色和低碳技术为标志的新能源产业;以微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件为代表的新材料产业;以生物制药为标志的新医药产业;以传感网、物联网、信息网络为代表的信息产业;以及电动汽车、生物育种、海洋工程等,作为未来重点发展的战略行业,但各地方也不要不切实际,一哄而上,因为这些产业风险大、门槛高,许多地方是不具备发展条件和优势的。

总而言之,无论是发展先进制造业,还是现代服务业和战略性新兴产业,各地在产业选择和规划中,都要考虑以下因素,选准、选好支柱产业:

1.国际化发展前景。当前经济全球化日益深化,支柱产业的选择一定要有国际前景,能够拓展国际空间。

2.台湾竞争力表现与比较优势。在台湾产业格局中占有一席之地,是支柱产业选择的前提。

3.大型投资项目是否存在。因为,大型项目的关联性、带动性广泛,容易形成规模经济,在国际化发展方面也具有优势。

4.产业基础、产业聚集与产业链完善程度。

5.是否掌握行业发展的关键技术,能够聚集高端人才,建立以企业为载体的技术平台,将科学技术作为支柱产业发展的动力。

6.是否拥有支柱产业可持续发展的要素供给。

另外,支柱产业的选择,需要充分考虑未来产业的发展空间,以及不同产业之间的协调和外部经济性问题。

近年来,中国企业的对外直接投资越来越多,2009年已经成为世界第六大对外投资国,中国企业的跨国化发展,本身就是支柱产业发展的必然和重要组成部分。因此,在产业规划时,要注重挖掘“走出去”企业对台湾关联产业发展的积极影响,将支柱产业的发展空间从台湾延伸到国际。


责任编辑:王秀钦
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