三、更加注重保障和改善民生，为转变经济发展方式奠定坚实基础

就业是民生之本，是第一位的民生问题。必须把扩大就业放在经济社会发展全局中统筹谋划，摆上优先位置予以考虑，坚持实施更加积极的就业政策，让广大劳动者“各尽所能、各得其所”。收入分配也是影响经济发展方式转变的重要问题。转变经济发展方式，必须扩大内需，特别是扩大居民消费需求。而提高居民消费能力的根本途径，是调整收入分配结构，扭转长期以来形成的资本收益与劳动报酬失衡的状况，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加快完善社会保障体系，是转变经济发展方式的重要方面和必然要求。社会保障能够对企业和个人的投资、消费和储蓄等经济行为产生积极的引导作用。适当、合理的社会保障水平，不仅不会“拖累”投资增长和GDP增长，反而能够为资本形成提供必要的诱导机制，并且促进增长的内在结构和质量的改善。要尽快建立和完善适合我国国情和经济发展水平的、与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，消除居民后顾之忧，促进消费需求稳定增长，推动国民经济快速发展。现在，人民群众对“看病难”、“看病贵”的反应还比较强烈。我们要加快医药卫生事业发展，推动医药及其他相关产业发展，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。（作者单位：国务院研究室）