“十二五”时期发展生产性服务业的政策建议

切实推进垄断行业市场化改革，进一步放宽对生产性服务业的管制。发达国家和地区推进垄断行业市场化改革，有三点做法值得借鉴：一是在对自然垄断型服务企业进行拆分时，强调竞争与效益兼顾原则；二是有一套对自然垄断型服务产业的成熟的监管体系；三是先制定法律、法规，然后以此为依据推行市场化改革政策。结合发达国家和地区的经验以及浙江的相关政策现状，在推进垄断型生产性服务市场化改革时，要特别注重完善相应的监管体制。目前，民营企业在生产性服务业领域的发展，比在制造业领域中要艰难得多，不要说金融领域，就是一般的运输业，准入门槛也是不低的。要进一步强化政策导向，从而加快浙江生产性服务业与制造业的互动发展和共同升级。

将杭州、宁波中心城市建设成面向全球的生产性服务集聚中心。杭州、宁波等沿海中心城市面临着商务成本不断提高、生态环境承载能力不足、土地等资源制约加重等不利因素，应发挥这些中心城市的服务聚集功能，加快向服务业转型，建成若干面向全球的生产性服务中心，培育一大批以生产性服务为主要业务的专业供应商。同时引导制造业向城市周边集中布局，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应；培育发展企业金融、商务服务、教育培训、现代物流、信息服务、工业设计、会展服务等各种形式的生产性服务业，促进制造业和生产性服务业的有机融合。

以扩大开放为动力，促进生产性服务业加快发展和创新。一是加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度，优化政策环境，创新服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发，在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置；二是鼓励生产性服务业吸收外商直接投资，全面提升合资合作水平，以促进生产性服务业的技术引进、管理创新；三是积极有序引入战略投资者，对目前仍带有垄断性的生产性服务业进行改革重组，促进其提高管理水平和服务效率；四是大力发展服务贸易，适当扩大服务进口，既为省内经济发展提供高质量的生产性服务投入，又引入市场竞争，促进省内生产性服务业质量的改善；五是支持有条件的企业包括服务业企业走出去，发展跨国经营，建立海外营销网络，开展海外购并，加强战略联盟，提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。

积极拓展，构建有浙江特色的制造服务业和商务服务业。鉴于国外生产性服务业的快速发展态势，要采取有针对性的招商措施，加快发展浙江生产性服务业，尤其是制造服务业和商务服务业。制造服务业的核心是研发设计、咨询等，制造服务业开放需要积极引入创意、人才和好的商业模式，以此引导和带动浙江制造服务业的提档升级。同时，大力发展商务服务业，使之成为促进创新、提高效率的重要平台。要大力发展物流服务和供应链管理，加快生产和服务的网络化与国际化；着力推动市场营销服务的升级，增强市场控制力、利润增值力和差异性竞争能力；大力推广电子商务等现代化交易方式，促进商务服务业本身的创新和升级。

大力扶持中小型生产性服务企业的壮大。具体而言，政府应通过简化中小服务企业在注册登记、申请执照、缴交税收等方面的手续，减轻中小服务企业的行政负担，为其营造良好的运营环境。通过设立中小服务企业创业基金、提供贷款担保、降低小额贷款质押要求、简化贷款手续等方式，为中小企业融资提供便利。政府可通过提供启动资金、减免税收等手段，引导建立区域性技术中心，专门负责研发中小服务企业所需的创新技术并提供技术培训。还应建立完善市场信息网，为中小服务企业提供国内国际的市场供求信息。

积极引导和推进企业流程改造，协调发展构建生产性服务业。支持和引导制造类企业进行大规模的专业化改组和改造，大力发展生产性服务和生产性服务业。推进企业改革改制，推进企业流程再造，剥离生产性服务，使其市场化、社会化，以降低运营成本。积极引导企业创新再造：一是细化企业内部分工，推进生产服务系统和生产制造系统的分离，强化研发、设计、营销等环节，增加生产性服务的内部供给。二是将企业内部分工转化为外部分工，推进研发、设计、营销、物流和售后服务等环节的外部化发展和专业化发展，提供外包服务，增加生产性服务的外部供给。三是发展生产性服务的需求，将研发、设计、物流等环节分离出来，外包出去，提高企业专业化程度和运作效率，扩大对生产性服务的需求。（作者单位：浙江省委宣传部、省社科院课题组）