2010年10月，中国行政体制改革研究会和德国技术合作公司共同举办了“中德县域公共行政比较国际会议”。浙江富阳、广东顺德两个县域公共治理改革的大胆探索和实践，引起了中外专家的热议。很多专家建议，我国在“十二五”期间一定要高度关注县域公共治理改革，真正把县域打造成未来中国的重要的经济增长极以及行政改革和政治改革的重要突破口。

一、我国县域公共治理面临的主要问题

与会专家认为县域的公共治理在中国经济社会发展中扮演重要角色。但目前县域公共治理存在很多问题，结构冗杂、资源浪费、财力分散、缺乏监管，使得县级公共治理效率不高，严重制约了地方发展，主要表现在五个方面：一是市管县体制增加了行政层次，加大了行政管理成本，影响信息传递的速度和效率，降低行政效率；二是由于“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中等原因，地级市对县域发展实际投入减少，进一步拉大了城乡之间的差距；三是加剧了县乡财政困难，市侵害“县”及农村地区的利益，形成所谓市对县的“压、卡、挤、吃、刮”等现象，影响和束缚了县域经济社会的发展；四是市管县体制下城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象；五是城乡合治现象严重，不利于针对城乡的各自特点进行分类管理、优化管理。

与会专家认为这些问题根本出在市政府的双重角色冲突上：一是地级市首先代表城区的利益，然后才代表了包含下属县在内的大城域的利益。当城市建设资金不足的时候，就会出现城区和县争夺资源的情况。二是县级政府部门分割过细，效率低下。每个部门拥有自己的决策权，部门分割过细使得决策权松散，部门间的利益冲突往往会牵制住整体公共决策的制定。三是由于部门分散而导致政府在统筹协调的时候难以执行下去。再加上权力的制约比较散，导致监督的权威性不够。四是传统的“部门财政”体系无法适应政府运行管理需要，政府财力分散，主导力减弱，无法集中财力办大事。