三、经济发达镇行政管理体制改革的初步探索和实践

近年来，围绕着小城镇行政管理体制改革问题，国家相关部门组织开展了一系列改革试点工作，进行了有益的尝试和探索。例如，国家发改委自2004年起先后两批共确定270多个小城镇开展全国小城镇发展改革试点工作，积极推进行政管理、规划、土地管理等方面的改革。2010年6月，中央编办会同中农办、国家发改委、公安部、财政部等部门在13个省25个镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步探索如何“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”。与此同时，广东、浙江、山东等部分地区也结合自身实际情况，在实践中积极探索经济发达镇行政管理体制改革的不同做法，取得了一些宝贵经验。

1．广东：从乡镇机构改革到简政强镇。2006年，广东省出台了《广东省乡镇机构改革实施意见》，以乡镇的常住人口、土地面积、乡镇财政一般预算收入作为分类指标，结合一定的指标权数，将乡镇划分为不同类型，按照乡镇的类型对其设置综合性办事机构的数量作出规定，并重新核定乡镇机关行政编制。同时，在调整职能或整合资源的基础上，划转事业站所归县（市）管理，按区域设置事业服务中心或工作站，作为县（市）派出机构，其人员、业务、经费等由县（市）有关主管部门统一管理，并对编制管理办法进行改进。2010年，广东省出台了《关于简政强镇事权改革的指导意见》，按照新设定的标准，对镇重新进行分类，并对不同类型的镇突出不同的职能重点。对于常住人口多、经济规模大的发达镇，注重突出市场监管、公共服务、市政管理、生态保护等职能，加强市政公共设施建设。扩大镇级管理权限，在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大管理权限。理顺纵向权责关系，进一步增加镇级财力，使镇级财力与其承担的责任相匹配。根据各地实际情况，在镇机构设置限额和上级核定的镇行政编制总额内，规范机构设置，优化机关行政编制配备。

2． 浙江：从中心镇到小城市。2007年，浙江省出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，从全省1200多个乡镇中选出141个中心镇，将财政、土地、投资项目核准等10项县级经济社会管理权限下放至中心镇。同时，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能，理顺中心镇条块关系，允许垂直部门派驻中心镇机构。比如，绍兴县的建设、发改、经贸、外经贸、建管、商贸等部门，与杨汛桥镇、钱清镇等签订委托协议书，将投资项目的核准和备案、建筑工程许可证核发等职权下放到镇政府。同时镇政府还享受相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益全部返还给镇政府等。《浙江省中心镇发展规划（2006-2020年）》提出，要重点培育一批中心镇发展成为现代化中小城市，镇区人口10万左右的达到40个，5万左右的达到60个。目前，浙江省正在研究制定小城市培育试点的指导意见。

3． 山东：从小城镇到“镇级市”。2007年12月，山东省委、省政府发布了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》，明确提出要大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革。该《意见》指出，大多数小城镇可在乡镇编制不变的前提下，调剂人员从事规划建设管理工作。一些经济强镇还可建立市政、环保、环卫、绿化、城管监察等日常管理队伍。2008年，山东在全省确定了10个镇进行分层级、系统性综合配套改革试点。试点工作主要针对镇级行政管理中所亟待解决的矛盾和问题，重点就经济发达镇如何履行经济管理职能、公共服务职能、社会化服务职能、社会管理职能和推动社会主义新农村、农村城镇化等方面进行探索，试图建立与这些职能相适应的行政管理体制与机制。近期，山东省又以96个国家重点镇和252个省级中心镇为重点，实施扩权强镇，赋予其相应的管理权和执法权，增强小城镇自我发展能力，积极开展“镇级市”试点。

上述实践情况表明，对于我国这样一个幅员辽阔、人口众多、东中西情况各异的大国来讲，经济发达镇的发展不可能只有一种模式，必须在国家的统一指导下，因地制宜地在实践的基础上不断探索创新。