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经济发达镇行政管理体制改革的思考
www.fjsen.com 2011-01-24 16:55  叶中华 王楠 常征 来源:中国行政管理    我来说两句

四、推进经济发达镇行政管理体制改革的对策建议

传统的乡镇行政管理体制使得经济发达镇形成了“小政府,大社会”的行政模式,出现了公共服务、公共产品严重短缺的现象,因此,经济发达镇的行动管理体制改革的基本方向和目标应当是:给予经济发达镇政府更多的权力,增强镇政府的社会管理和公共服务的能力,激发镇域更大的活力,促使经济发达镇更快地向现代化的小城市迈进。具体来说,可以从以下四个方面入手:

第一,分类推进经济发达镇的行政管理体制改革。推进经济发达镇的行政管理体制改革,需要采取务实的态度和针对性的措施分类推进。要综合考虑常住人口规模、经济规模、土地面积、地理区位、财政一般预算收入等指标,相应地把经济发达镇大体上划分为超级发达镇、比较发达镇、农村中心镇。对于那些位于大城市周边范围或与大城市接壤的超级发达镇,由于经济规模巨大、常住人口很多,可以统筹考虑区域行政区域规划,重新研究设市和设区的条件,进行行政调整,撤销镇建制,将其归并为大城市的市辖区或整合设立新的县级市。对于位于大城市范围内或县(市)政府所在地的比较发达镇,由于经济规模较大、常住人口较多,可撤销镇建制,向街道办事处为主的派出机构转型。对于离市区较远的农村中心镇,由于具有规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显等方面的优势,推进行政管理体制改革,赋予其部分县的职能,合理设置综合部门。

第二,转变和改善政府职能,实行较为动态的人事编制管理。按照建设服务型政府的要求,进一步强化经济发达镇政府在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安等方面的管理权限,加强其在农村科技、信息、就业和社会保障、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等方面的公共服务职能。采取灵活的干部管理制度,提高干部级别或者对主要领导实行高配,比如,县委副书记或县委常委兼任镇党委书记,或者镇主要领导享受副县级待遇等,同时对人权、事权进行调整。在放宽小城镇户籍的同时,把经济总量、财政收入、常住人口规模等作为主要指标,制定科学合理的定编标准,在总编制不增加的情况下,按各镇综合指数动态核定编制,实行分类管理,使其既能适应履行职责任务的需要,又不会出现管理和服务缺位。同时,在加大政府雇用人员比例的基础上,创新政府法定机构建设和购买服务的有效形式。积极推进乡镇事业单位改革,减少冗余人员,转变财政投入方式,形成养事不养人的社会事业提供机制,既保证政府职能的完全履行和不断加强,又使政府人员规模不会无限制膨胀。

第三,建立财力与事权相匹配的财税体制。按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则,完善经济发达镇的财政体制。积极研究按实际人口管理规模来确定各级政府的财政分配关系,充分考虑经济发达镇已有外来人口的负担,解决人口日益增长带来的治安、公共服务和环境问题。在目前财税体制未改变的情况下,尽可能地减轻经济发达镇的财政负担,比如法律法规和政策中规定由上级党委、政府及其部门承担的责任,不得转移给镇承担。对于那些确需镇政府配合的有关工作或承办的有关事务,要赋予其相应的办事权限并提供必要的经费保障。同时,采取各种措施给予必要的财力支持。例如,在经济发达镇范围内收取的税费和土地出让金,除规定上缴中央的部分外,地方留下的部分可向经济发达镇倾斜。经济发达镇确实十分缺乏的产业、社会事业和基础设施建设项目,应优先列入各级政府的重点工程,并安排一定的专项资金给予支持。支持经济发达镇加大投资体制改革力度,允许经济发达镇依法组建城镇建设投资公司等。

第四,强化经济发达镇的规划建设。针对我国现行的规划审批权集中于县政府的现状,要进一步改革规划体制,推进发展规划、城市规划、土地规划“三规合一”,促进县和镇密切协作,形成合力。积极探索按功能区划分进行规划的方法,创新行政区和功能区相互协调配合的新机制。按照统筹城乡、导向明确、分区联动等原则,将全域划分为城市综合服务区、生态保障区、农业保养区、现代物流区等特色鲜明的功能区,把经济社会发展规划、城市(乡)总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划的主要控制性指标分解下达到各功能区。同时,强化规划的硬性约束,防止在编制规划的过程中,因随意制定、变更规划导致发展无序、重复建设、自我竞争等现象,影响经济发达镇的建设和发展。

[参考文献]

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[2]杨青生,黎夏.珠三角中心镇城市化对区域城市空间结构的影响[J].人文地理,2007(2).

[3]发改委城市与小城镇改革发展中心课题组. 我国城镇化的现状、障碍与推进策略(下)[J]. 中国党政干部论坛,2010(2).

[4]顾春. 浙江:从“强县扩权”到“强镇扩权”[N]. 人民日报,2010-03-23.

(作者单位:叶中华,中国科学院研究生院副院长,教授;王楠、常征,中国科学院研究生院人文学院博士后,北京100049)

责任编辑:王秀钦
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