实现转型的根本动力在于改革

今年是中国实施第十二个五年规划的第一年，全国人民代表大会刚刚通过的“十二五”规划纲要，对于“十二五”时期的主线做了规定。由于加快经济增长模式的转换已经刻不容缓，所以规划纲要再次强调，“十二五”要以加快转变经济发展方式为主线，这是一个非常正确的规定。

转变经济发展方式，政府已经提出了30年左右，正式列入五年计划或五年规划也已经15年了，但实施的结果并不如人意。问题在哪里呢？看来问题在我们的经济制度和经济机制上。在讨论上一个五年规划的时候，多数经济学家已经指出，实现经济发展方式转型有体制性的障碍，这个体制性的障碍主要的问题在于政府保持了过大的资源控制的能力、资源配置的权力，而且政府以GDP增长作为政绩的主要标准。此外，还有我们的财政税收体系和要素价格方面的改革也有待推进。在执行“十一五”规划过程中，人们又发现，虽然30年来中国人的技术创造能力有了很大的提高，但是这些技术创新的产业化步履维艰，关键是缺乏有利于创新和创业的经济环境、法治环境、社会环境，等等。

最近，我们在执行转型政策的过程中又发现了，用旧体制去实现经济发展方式的转型，比如，在政府的主持之下，技术升级也好，新兴产业的发展也好，会造成投资效率降低，甚至可能造成类似过去历史上曾经发生过的“大跃进”这样的问题。

正如“十二五”规划纲要指出的：要“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。”所以问题的关键就在于改革。目前在财税体制，金融市场形成，法治国家的建设，教育、科研体制等方面都积累了大量需要解决的问题。根据前几个五年计划和五年规划的经验，这些改革都势必会遇到种种既得利益等方面的阻力。这些障碍能不能得到克服，是决定转型成败的关键。按照规划纲要的要求，所有的这些改革都需要有顶层设计和实施方案，而不是一些零碎的、个别的政策调整。所以，按照规划纲要的要求，能否实现各个领域、全面的改革，这是我们能不能解决当前问题，能不能成功应对挑战的关键。（作者为国务院发展研究中心研究员）