构建城乡统筹的社会保障体系是应对农村人口老龄化的紧迫任务

近年来，我国已把农民养老问题纳入社会事业范畴，改善了农村老年人的生活，支持了农业发展。但现有的农村社会保障体系还不健全。我国财政支出中社会保障的支出比重远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民，这使得城乡居民实际收入差距进一步拉大。社会保障体系不健全抑制了国内市场尤其是农村市场需求，而且也没能发挥出应有的调节收入差距的功能。因此，需要对社会保障体系加强整合、予以完善，加快实现社会保障的公平、普惠。城乡统筹的社会保障体系以全社会福利最大化为目标，是共享式发展的基础。完善包括老龄化政策在内的各项社会政策，科学构建符合国情、城乡统筹的社会保障体系，能够为经济发展提供良好社会环境并促进消费需求扩大。这也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

构建城乡统筹的社会保障体系是有效应对农村人口老龄化的重要切入点。人口老龄化的程度取决于人均预期寿命、人口出生率和社会人口流动。我国农村相对落后的生产方式和农业相对较低的比较收益使得农业劳动者经济收入不高，加之城镇和农村在基础设施、公共服务以及社会福利等方面差别较大，导致农村青壮年劳动力外流，留守老年人口增多，进一步加剧了农村人口老龄化趋势。我国已进入老龄化快速发展阶段，如果不能及时建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系并鼓励和稳定新生代农民在乡创业，老幼留守、土地撂荒、村庄凋敝等问题就有可能发生并危及农业生产和农村稳定，影响我国粮食安全、经济基础稳固、社会和谐与可持续发展。构建城乡统筹的社会保障体系，不仅是保障和改善老年农民生活的需要，也是破解“三农”问题的需要，已经成为应对农村人口老龄化的关键。

构建城乡统筹的社会保障体系是发展中国特色社会主义的题中应有之义。改革开放以来，我国经济持续快速增长，为提升人民群众福利水平打下了坚实的物质基础，但发展中的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。2010年，我国人均GDP已超过4000美元，但城乡居民收入比从1986年的1.86扩大到2010年的3.23。发展中国特色社会主义，最终要消除两极分化，实现共同富裕。在不充分竞争的市场经济存在明显外部性和信息不对称的条件下，市场不会自动纠正偏差，必须通过政府这只有形之手弥合差距、实现公正。正视农村老年人的民生问题和城乡收入差距拉大的现实，构建城乡统筹的社会保障体系，是实现共同富裕的重要内容和根本保障。