城市人才“裂变”农村人才“聚变”

中共重庆市委人才办

按照中央的统一部署，重庆结合大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，坚持以人才优先发展引领经济社会科学发展，积极探索城乡人才资源开发的有效途径，取得明显成效。

一、统筹城乡人才资源开发是必须着力解决的重大现实问题

重庆推动城乡统筹发展，难点在农村，短板在人才。作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，我们感到统筹城乡人才发展面临三个突出问题。

人才分布不合理，城市人才相对富集，农村人才严重匮乏。全市72%本科以上学历专业技术人才、86%高技能人才集中在城区，导致项目、资金、技术等生产要素难以向农村流动，城乡人才“马太效应”越来越严重。

人才作用发挥不明显。特别是市级机关71%处长、62%副处长、98%科级干部，区县部门60%年轻干部没有乡镇工作经历。

人才体制机制不顺畅，人才创新创业创造积极性不高。一些地方习惯于把工作重心放在城市建设、招商引资、园区开发等方面，导致人才政策、人才项目、人才经费失衡，加剧了城乡人才二元分割。

二、统筹城乡人才资源开发的创新举措

重庆遵循市场经济规律和人才开发规律，坚持从统筹城乡人才规划、人才项目和人才政策等入手，着力破解城乡人才二元结构突出问题，引导人才深入一线、服务民生、助推发展。

统筹城乡人才规划，探索建立以城带乡人才工作新格局。统筹城乡人才开发，必须坚持党管人才原则，首先在人才规划上坚持“一盘棋”，做到规划先行、立体设计、综合配套。一是人才投入注重向基层倾斜。坚持市级财政75%以上的财力用于区县和农村。二是人才培养注重农村现有人才提高。培训农村实用人才20万人。三是人才交流注重以强扶弱。建立“一圈”与“两翼”结对人才帮扶制度，缓解农村边远地区专业人才紧缺压力。

统筹城乡人才项目，积极推动人才、技术和管理下乡。重庆大胆突破人才区域、行业和单位界限，全力实施“三万计划”，即“万名大学生村官计划”、“万名专技人才支农支教支医计划”和“以城带乡万名干部驻村计划”，成规模地选派人才下基层、进农村、促发展。“三万计划”的实施，取得了锻炼培养干部、夯实基层组织、加快农村发展、助推城乡统筹的综合效益。

统筹城乡人才政策，充分激发人才向农村基层流动的内生动力。一是创新评价政策。以重业绩、比贡献为取向，出台深化职称制度改革意见和特殊人才职称评审办法，改变过去单纯凭论文和著作晋升职称的做法，加大以服务发展实绩晋升职称的权重。二是创新激励政策。以健全制度、激发动力为取向，明确提出“三支”人员服务期满考核合格的，申报评聘专业技术职务免考外语、计算机，减免1年继续教育规定学时（学分）等政策。建立从基层遴选人才制度。三是创新流动政策。以打破壁垒、增强活力为取向，引导人才在城乡之间、不同行业之间、不同所有制之间，以及产学研之间自由流动。

目前，全市优秀农村实用人才达35万人，比直辖初增长50.2%；村“两委”班子年龄平均下降1.25岁，专科以上学历占比提高到39.5%。

三、统筹城乡人才资源开发的几点体会

重庆探索统筹城乡人才规划、项目、政策的成功实践，加速生产要素向农村积聚，较好地实现了城乡人才一体开发与城乡科学发展良性互动。我们有以下三点体会：

统筹城乡人才资源开发，前提是服务科学发展。重庆自觉把统筹城乡人才资源开发纳入统筹城乡发展的大格局，人才在推动发展中实现自我发展，在自我发展中拉动城乡统筹。实践证明，只有围绕发展抓人才，用人才服务发展、用发展孕育人才来检验和衡量人才开发，统筹城乡人才资源开发之路才能越走越宽。

统筹城乡人才资源开发，核心是贯彻“以用为本”。重庆依托产业布局、重大项目、科研平台，把人才放到最合适岗位，让人才创业有机会、干事有平台，根据人才业绩和贡献，给予相应薪酬待遇，以价值体现价值、用财富回报财富。实践证明，统筹城乡人才资源开发，必须破解人才不够用、不适用、不被用问题，促进各类人才用当适任、用当其时、用当尽才。

统筹城乡人才资源开发，关键是搞好制度设计。重庆通过创新职称评审细则，出台激励政策，让人才下得去；通过设计切实可行的目标任务，让人才有事干；通过完善评价标准、考核办法和管理制度，让人才有发展。实践证明，坚持以人为本，尊重人才的合理需求，完善激励保障机制，才能推进城市人才“裂变”和农村人才“聚变”。