海南国际旅游岛建设面临着全国对海南消费需求的快速增长与海南的消费总量小、消费结构不合理和消费环境不优的突出矛盾，对此，海南要进一步解放思想，改革创新，尽快推动现代服务业的国际化、加快推进海南城镇化综合改革和城乡基本公共服务均等化，提升绿色发展水平，以满足消费需求。

“十二五”是我国历史转型的关键5年，它的主要历史使命是：初步实现投资主导向消费主导的转变。实现这个目标，不仅对我国实现公平与可持续的科学发展具有决定性影响，而且对世界经济的平衡发展、对我国在世界经济格局中新地位的确立，都将产生重大影响。

海南国际旅游岛建设上升为国家战略，突出地表现在我国走向消费主导时代的影响与作用。研究“十二五”时期我国初步形成消费主导基本格局背景下的海南国际旅游岛，既是促进我国消费型经济形成的重要需求，也是加快海南国际旅游岛进程的重大课题。

一、我国消费主导趋势下海南国际旅游岛建设面临着的突出矛盾

总体上说，至今为止海南仍然是欠发达地区。由此，起点低与目标高是海南发展的主要矛盾。问题在于，国际旅游岛建设起步以后，海南面临着新的突出矛盾：全国对海南消费需求的快速增长与海南的消费总量小、消费结构不合理和消费环境不优。对此，简要地做以下3点分析：

1.消费地位的提升与消费总量过小的矛盾突出。

（1）我国走向消费大国的总体趋势与海南国际旅游岛的战略作用。2010年，我国人均GDP已超过4000美元。从国际惯例看，我国正处在消费率提升的历史拐点。我国开始进入以人的自身发展为目标、以耐用消费品和休闲度假旅游为重要特征的消费时代。海南拥有阳光、沙滩、海水、雨林、空气等得天独厚的休闲度假旅游条件，将对促进我国全面消费的快速增长发挥重要作用。

（2）海南在全国消费格局中的地位与现实消费总量。从现实情况看，海南在全国消费格局中的地位明显提升，但是消费水平仍然很低。

———总量低。2010年，我国全年社会消费品零售总额156998亿元，海南全省实现社会消费品零售总额623.82亿元，仅占全国消费品零售总额的0.4%。

——水平低。就旅游消费购物来讲，海南目前人均购物消费仅为114元，低于全国主要旅游城市（200元）的平均水平，与冲绳岛和济州岛人均购物消费（500美元）的水平差距更大。

———比例低。2009年海南文化产业增加值仅为2%，低于全国（2.5%）的平均水平，与广东（5.6%）、湖南（5.1%）、云南（5.9%）相比差距还很大。

2．全国对海南消费需求的快速增长与海南消费结构、消费环境不相适应。例如：

（1）消费需求的全面增长与消费结构的不相适应。

———休闲度假旅游需求与休闲度假结构的矛盾。海南大部分的优势资源存在于广大的农村腹地，且具有本地“独特魅力”的文化资源也布局于海南中西部地区。目前，海南旅游景点主要集中在东部沿海市县，其数量占全省已开发景点数量的78%，年接待旅游人数占全省90%以上，中西部地区许多富有特色的旅游资源尚未得到开发。

———养老需求与养老保健环境的矛盾。海南冬暖夏凉，是老年人养老度假的理想圣地，海南在我国养老产业方面具有相当大的提升空间。从现实看，海南养老服务业产业的发展严重滞后。目前，海南还没有集老人膳宿、护理、医疗、康体、休闲养老等相关服务为一体的服务机构。在医疗水平方面，2009年海南每千人口医疗机构床位仅为2.67张，不仅低于全国平均水平，排名全国27位。到目前为止海南还没有一家医疗单位获得JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）国际医院认证，也没有一个专门的医疗机构开展医疗旅游专业。这与国际旅游岛的发展要求存在很大差距。

———文化消费需求与文化产业发展的矛盾。文化消费不足的一个重要原因是我国文化产业发展滞后。海南又是全国文化产业发展比较落后的省份。2009年海南城镇居民人均文化消费支出为503.49元，全国排名第27位。海南文化消费支出占GDP的比重为4.99%，低于全国（6.47%）的平均水平近2个百分点。

（2）消费预期与消费环境的矛盾。海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，引发全国人民对海南消费预期的全面提升。据统计，选择海南作第二居住地的岛外居民明显增多。当前，各方面的消费群体对海南议论较多的是消费环境，这种议论已在多方面产生了某些负面影响。

3．岛内居民的消费需求升级与公共消费水平偏低的矛盾。近几年，海南岛内居民的发展型消费需求增长较快。但由于海南长期属于欠发达地区，公共服务设施建设滞后、公共服务水平不高等原因，目前海南的公共消费总体上水平仍然偏低。比如，2009年，海南卫生费用支出占GDP的比重为3.12%,低于全国（5%）近2个百分点；2009年海南高中教育毛入学率为69.08%，低于全国79.2%的平均水平近10个百分点。

二、我国消费主导趋势形成背景下海南国际旅游岛建设的重要任务

“十二五”海南的发展，要服务于国家扩大消费战略的总体要求，并立足于岛内居民的消费需求。由此，使海南国际旅游岛建设能善于把握国家与本地区发展的大趋势，顺势而为，有所作为。

1.加快提升现代服务业的国际化水平。服务业发展是海南国际旅游岛建设的重中之重。目前，海南中高要素市场的消费型服务业和生产型服务业还存在诸多问题需要解决。

（1）海南中高要素市场的消费型服务业和生产型服务业发展水平还比较低。例如：

———海南物流产业发展尚处于起步阶段。2009年海南省物流相关产业实现增加值88.04亿元，占全省生产总值的5.34%，占全国物流业增加值的0.38%。海南交通运输、仓储和邮政业占服务业的比重为11.8%，全国排名23位；

———在金融方面，2009年海南金融业增加值占GDP的比重仅为3.2%，全国排名第18位。作为国际化城市的一般标准，金融业增加值占当地GDP的比重应当不低于10%。在这方面，海南还有相当长的一段路要走。

（2）以提升国际化水平为目标，完善和发展现代服务业。综合来看，加快发展现代服务业，海南仅靠自身的力量很难在短时间内取得明显突破。一个可以考虑的思路是：通过加强与港澳（台）的紧密合作来实现服务业发展水平的快速提升。比如，香港拥有一整套完善的免税购物服务体系和监管措施，海南建立国际购物中心应加强与香港的合作；加强与澳门合作，借鉴澳门在博彩业的成熟经验，实现博彩业的重大突破；在离岸金融业务方面，加强与香港的合作。

2.加快推进海南城镇化进程。

（1）进行合理、科学的布局，按照“全岛一个大城市”的思路来推进城镇化，逐步形成大、中、小城市和小城镇协调发展的格局。假设城镇化率能以年均1.5个百分点的速度递增，到2015年，海南城镇化率完全有可能提高到56%以上；到2020年，海南城镇化率将达到66.7%，高于同期全国平均水平（60%）。

（2）近期重点发展小城镇。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》以及正在制定的《国际旅游岛风情旅游镇发展规划》都把发展旅游风情小镇作为国际旅游岛建设的重要目标和任务。从近年来的实际进展看，岛内外投资者对海南风情旅游小镇的开发建设热情高涨，预计“十二五”海南小城镇发展前景将更加广阔。这对于海南形成新的服务业主导格局是十分有利的。

3.提升绿色发展水平。绿色既是全国人民对海南的需求，也是海南实现可持续发展的出路。绿色发展主要表现在几个方面：（1）发展生态旅游，使海南成为全国人民的四季花园和全国生态文明示范区。（2）发展绿色农业，建立国家热带现代农业基地和全国人民的冬季菜篮子基地。（3）发展康体保健。随着我国老龄人口的增加，老龄人对海南的康体、疗养和度假的旅游需求加大，海南完全有条件发展康体保健产业。

在岛内外对海南绿色农业消费、旅游消费和部分绿色发展地区需求很大的背景下，海南应该适应这种旅游消费、绿色消费发展趋势，在生态保护地区培育消费需求，不断地推进绿色生态保护地区发展，提升绿色消费水平。

三、我国消费主导趋势下海南国际旅游岛发展的重要举措

1．解放思想，推动现代服务业的国际化，加强海南与港澳（台）在服务业领域的合作。重点加大琼港澳（台）在教育、医疗、免税业务、金融、文化、会展产业等服务业的合作，探索建立多种形式的合作机制，完善和创新琼港澳（台）合作的体制与政策。

2．加快推进海南城镇化综合改革。全岛按照一个大城市统一规划；推进中心城市建设，按照人口经济发展需要，跳出既有市县的行政区划范围，重新组合5大城市的市辖区；对乡镇发展统筹规划，乡镇融入市辖区管辖范围，管理社区化；逐步将村委会改为社区居委会，形成城乡社区一体化管理的新格局；推动海南建设一批特色旅游风情小镇，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇和旅游重镇实行“扩权强镇”改革，赋予必要的城市管理权限。

3．加快推进海南城乡基本公共服务均等化。主要的建议是：一是制定海南城乡基本公共服务发展的总体规划；二是着重推进城乡义务教育、公共卫生和基本医疗保险、基本社会保障、公共就业服务、公共文化服务一体化；三是建立与基本公共服务均等化相适应的财政体制；四是创新政府基本公共服务投资体制；五是调动社会力量参与基本公共服务建设；六是争取成为基本公共服务均等化的省级试点。

4．争取建立全国第一个环境保护特区。在海南率先建立环保特区既是建设海南国际旅游岛的基本要求，也是全国低碳经济发展的重要探索。一方面，应加紧研究制定环保特区的相关制度，例如实行最严格的环境保护制度，建立最严格的市场准入制度等；另一方面，争取国家给予海南特殊的政策支持。支持海南环境保护的相关立法建设，加大对环保产业的财税政策支持。

（作者系中国改革发展研究院院长）