内容提要 民主集中制中有两个“集中”。第一个“集中”是民主基础上的“集中”，这规定了它与民主相联系，从属于民主制度，必然要求凡属党的重大事务，都必须经过党内民主讨论、民主议决。第一个“集中”表现为三种形式，一是通过重大决策形成的“集中”；二是通过制定规章制度形成的“集中”；三是通过选举或任命干部形成的“集中”。第二个“集中”是“集中” 指导下的民主，它有着发挥“指导民主”的作用。这里的“集中”，也必然与民主相联系并从属于民主制度。“集中”何以能指导民主呢？因为它是在广泛民主基础上而产生的，这样的“集中”代表着“众意”和“共识”，所以才有资格和能力指导民主。“集中指导下的民主”，就是用“民主基础上的集中”所形成的三个方面来“指导民主”。民主集中制的“集中”实行的好坏，与“一把手”能否正确理解和执行“集中”关系甚大。“一把手”要自觉地遵守“民主基础上的集中”，并带头用“民主基础上”形成的“集中”指导“民主”。

关键词 民主集中制、集中、制度属性、表现形式

民主集中制是中国共产党的根本组织原则和组织制度。对于什么是民主集中制，《中国共产党章程》明确指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这是中国共产党对民主集中制作出的创新性的理论发展。这个定义科学地的阐释了，民主集中制包含两大基本过程和程序，一个是“民主基础上的集中”，一个是“集中指导下的民主”。显而易见，这两大基本过程和程序中都包含着两个关键的要素，即“民主”和“集中”。就两个要素而言，关于“民主”的规定和涵义，大家都易于理解和掌握，不会产生什么争议。但是关于“集中”，却很容易引起歧见，以至于出现种种误读。因此，很有必要对什么是民主集中制的“集中”，作出正确、合理的解析。

一、“集中”的制度属性

民主集中制中有两个“集中”，第一个“集中”是民主基础上的“集中”。那么，怎样看待这个“集中”呢？这里，我们必须注意和强调“集中”前面有个“民主基础上的”限定词，即“集中”必须是“民主的”，而非其他什么别的来着。这个解读非常重要，因为从根本上说，“集中”有着两种不同性质的形态，一种是与民主相联系的、从属于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一种则是与专制相联系的、从属于专制制度的“集中”，即专制的“集中”。由于有着两种性质不同的“集中”，对“集中”的规定和要求也就截然不同。

把民主集中制的“集中”与民主相联系，使之从属于民主制度，这就必然要求，凡属党的重大事务，都必须经过党内民主讨论、民主议决。由于党员享有知情权、参与权、选举权、监督权的民主权利，在党内居于主体地位，发挥着主体作用，所以，党内就必须充分开展民主，然后，才能在民主基础上进行“集中”。而且，在实行民主的“集中”时，必须实行少数服从多数的原则，就是按照多数人达成的共识办事。反之，如果把“集中”与专制相联系，使之从属于专制制度，这样的“集中”必然无视民主，它也无须顾及民主，搞得当然就是“一个人或少数人说了算”那一套，势必造成“一言堂”、“家长制”独裁、掌控的局面。这样的“集中”，必然使民主集中制变质走样。

民主集中制的第二个“集中”是“集中”指导下的民主。这个“集中”明确地表明，它有着发挥“指导民主”的作用。这里的“集中”，也必然与民主相联系并从属于民主制度。“集中”何以能指导民主呢？这是因为，由于第一个“集中”是在广泛民主基础上而产生的，这样的“集中”代表着“众意”和“共识”，所以才有资格和能力指导民主，即大家在集体所形成的看法、观点、意见、规范付之行动面前，必须讲服从、讲遵守。此时，倘若还有个别人或少数人不愿意、不赞成，仍然说三道四，还要保有在一般情况下可以表示反对、不予理睬的民主，那就要对这样的民主施加纪律的约束和处置。反之，如果是用与专制相联系并从属于专制制度的“集中”去指导民主，由于失去了“众意”、“共识”，不过是以一个人或少数人的意志、意见强加于众人、控制众人。这样的“集中”所指导的显然不是什么民主，而是众人已经从根本上被剥夺了民主。用这样专制的“集中”指导民主，自然与民主集中制背道而驰了。