现阶段我国文化产业安全主要源于内部要素不成熟

目前，我国文化产业处于快速振兴的战略性短缺阶段。据测算，在人均3000美元的发展水平上，我国的文化产业大大低于世界各国平均发展水平，仅及其五分之一左右。

在这个阶段，产业安全问题隐患并不是外部因素的威胁，主要是内部要素的不成熟。第一，资本供给短缺。资本约束一直是我国文化产业发展的重要问题。近年来，国家加大了金融支持文化产业的力度,但是仍然不能满足文化产业快速发展的需要，一些中小型文化企业融资难问题仍然没有得到解决。第二，技术落后。文化的产业化依赖于技术，包括文化产品的制造技术、传播技术、展示技术和经营管理技术等。第三，创意能力低。文化产业是内容创意产业。我国文化资源极其丰富，但得到产业化的文化创意却不多。第四，人才缺乏，尤其是文化产业经营管理人才匮乏，导致文化产品的市场运作能力低。

我国文化产业安全问题逐渐显现。一是文化产业自身的泡沫化现象严重，效益非常低，投入与产出不成比例。二是文化产业有效供给严重不足，总量上供需缺口较大。这为外国资本和外国文化产品的进入提供了需求空间。三是文化贸易的安全隐患突出。我国文化贸易一直有很大的贸易逆差，出口多为文化用品、设备及相关产品，对文化的承载力有限；进口的却是出版、表演艺术、电影电视等文化内容，极大地宣传了西方文化。

维护文化产业安全提高文化软实力的对策建议

第一，加大产业扶持力度，实现文化产业要素安全。加强金融支持文化产业，继续完善文化产业投融资体系，广泛吸收社会闲散资金，解决中小文化企业融资难问题。支持文化产业相关技术的研发工作，对企业进口文化产品生产设备的给予关税优惠。加强知识产权保护，大力发展版权产业，控制创意源头，提高创意能力。积极创造条件，有计划地培养一批有文化、有素质、有能力的文化产业创意人才、营销策划人才、经营管理人才和复合型人才。

第二，实施产业分类指导，实现文化产业结构安全。重点支持文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业。通过实施文化产业重大项目，加快文化产业园区和基地建设、培育骨干文化企业等措施，带动上述文化内容产业的发展，鼓励这类企业走出去，提高这些产业产品的出口比重。继续支持文化用品、设施及相关文化产品产业的发展。

第三，做强骨干文化企业，实现文化产业组织安全。着重扶持具有市场领导地位或潜力大的文化企业，鼓励这些企业不断提升自主创新能力，通过跨地区、跨行业联合或重组，积极“走出去”，培育其发展成为文化跨国公司。在骨干文化企业做强的基础上，实现由文化内容提供业、文化经纪业、文化产品制造业、文化传播业、文化产品销售业构成的整个文化产业链的整体优化，并以此为基础实现文化产业集群式发展。

第四，制定产业保护政策，实现文化产业贸易安全。借鉴美国、日本、欧盟等发达国家保护文化产业的经验做法，对文化产业给予不同形式的支持，可以设立专项基金，或通过直接赞助、补贴、税费优惠、信贷优惠等途径支持本土文化企业发展。要积极支持文化企业开拓国际市场，对出口业绩优秀的文化企业和文化产品制作团队给予奖励。文化贸易方面，在WTO协议框架下适当地采取技术贸易壁垒或绿色贸易壁垒等保护措施，为国内文化产业的发展赢得时间。另一方面，学习韩国经验，通过舆论宣传等影响国民的消费偏好，培育国民对本土文化产品的认同感。

（作者单位：长沙理工大学本文系国家社科重大项目“经济全球化背景下中国服务业产业安全研究”阶段性研究成果）