二、马克思公共服务理论的科学内涵

马克思指出：“‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品，那么集体的劳动所得就是社会总产品。”那么“劳动所得”怎样进行分配呢？

《哥达纲领》提到：在共产主义社会里，每个劳动者都应得到“不折不扣的“劳动所得”。对此，马克思指出，“不折不扣”的劳动所得是错误的，在未来社会里，社会总产品的分配并非《纲领》指出的那样。社会总产品进入个人消费之前要进行一下扣除：

第一，用来补偿消耗掉的生产资料的部分；第二，用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。

以上三项扣除是用于生产的。在经济上是必要的，扣除多少，应当根据现有的生产力来确定，部分的应根据概率论来确定，但是这些扣除根据公平原则无论如何是不能计算的。

余下部分在进入个人消费之前，还得进行扣除：

第一，和生产没有直接关系的一般管理费用。马克思指出，和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少。第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。和现代社会比起来，这一部分将会立即显著增加，并将随着新社会的发展而日益增加。第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金。

［3］进行这三项扣除的目的在于是取之于民，用之于民。也就是说，这部分社会扣除必须用于社会公共需要。对此，马克思指出：“从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切。又会直接或间接地用来为处于社会成员地位的这个生产者谋利益。”

［4］由此可见，在论述第二部分扣除，即满足社会公共需要方面的扣除时，尽管马克思没有明确把它解释为公共服务，但是其内涵所指已经非常明显，实质上与今天我们所说的公共服务的内容是一致的。至此，马克思关于公共服务理论的轮廓研究基本形成。以笔者的理解，它至少包含以下基本内容：（一）公共服务的水平随着经济社会的发展而不断提高；（二）基实现本公共服务均等化是现代政府的基本职能；（三）基本公共服务的财政投入力度应与政府财政能力相适应；（四）节约型政府和廉洁政府是建设服务型政府的应有之义。