郑风田：29岁破格提拔县长为什么招来围观？

追求干部年轻化、知识化，不拘一格降人才是中国干部选拔的重要原则。但最近暴光的几起破格提拔“年轻干部”却招来网上大量围观，质疑声一片。河北29岁的小伙闫宁被破格提拔为近30万人口的县长以及25岁的湖北美女被提升为镇长。再往前则是海南临高出现80后的美女副县长以及湖北最年轻厅级干部周森峰。按道理讲提拔年青干部等同于重视人才，应该获得掌声才对，但为什么这些破格提拔却招来强烈质疑？背后的深层原因是什么？如何破格提拔才能让公众信服？

这些破格提拔之之所以招来围观，原因很简单，那就是这些破格提拔的干部有不少远离常识的东西。看一看近几年破格提拔的年轻干部，看官们就会大跌眼镜：29岁被破格提拔的宜城市长周森锋被发现论文造假，29岁被破格提拔的馆陶县长闫宁简历被列为机密等等。这些经不着考验的随意提拔导致公众对官员选拔任用机制和现状不信任、不满意。

其实这些围观一方面反映出公众对目前我国干部任命破格提拔的模糊、非透明机制的质疑，更重要的是担忧破格提拔会沦为官二代、裙带的温床，破坏公平竞争的人才选拔机制。例如在提拔29岁闫宁为县长问题上，有报道透露闫父曾是县政府办副主任兼供电局长，其所在村的家族也有二、三个厅处级干部。

其实我国县域是一个特殊的地域，属城乡结合部，法律法则意识淡薄，人情关系浓厚。如何破除县域关系网是我国基层干部选择的制约是目前我国干部选拔面临的最严重问题。君不见前几年受困于北上广高房价而逃离的小青年不少又重新逃了回来，一个主要的原因是回到县域小城生活可能更安逸些，但要想在这些地方生存，仅靠能力是不够的，还必须有关系，那些没有关系的青年还是觉得在大都市机会会更多些。大都市关系相对来讲比较单纯，更注重个人能力，而小县城的机会很大一部分是人脉带来的。

同样的道理，县域干部的选拔，能力与关系方面，关系是强大的生产力。越是欠发达的地区，这方面的要求就越高。记得北大博士冯军旗在一个县兼职工作之后，专门写出一本书，描绘该县政府部门已被几个家族所垄断的故事。其实这种现象在我国并不是特例而是太常见了。不仅仅在我国，在其他欠发达国家，甚至发达国家，这种现象也很常见。日本虽然是选举制度，也属发达国家，但一个家庭世袭当地议员的事也很常见。印度、巴基斯坦等欠发达选举国家家庭世袭也都很常见。但这些选举社会有一个好的地方在于，如果该家庭不为本地发展谋福利，为非作歹，则就很有可能被当地选民所抛弃。我国目前只在村级进行选举，县乡干部还是采用任命制，那些眼睛只盯着上级，不体恤本地民情的官员很难被清除出干部队伍，招致百姓怨言，不利于我国基层的稳定。

县域的特殊位置，造就干部选拔存在诸多问题。如果才能解决这些问题？以下原则应该注意：

其一干部破格提拔应该从“潜规则”变成“显规则”。目前我国基层干部破格提拔标准太不明确。《党政领导干部选拔任用工作条例》第七条规定，“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。”这个特别优秀指什么，应该有具体明示才可以，比如做出什么样的成绩才算“特别优秀”，可以列一个范围，还应该对“工作特殊需要”，这都是很难界定。未来应该把破格的对象范围、审批权限、考察程序等具体操作办法进行更具体的规定，不能留下太多的模糊空间。

其二破格的理由必须公示、公开。破格提拔干部应该明确公示，说明破格理由，应该把选拔任用过程公开、公平、公正。这些破格提拔的年轻人为什么被提拔？应该把破格的理由进行公示，比如果凭德行、凭才华、凭实绩、还是凭群众的口碑？如果不公示，很容易让人联想到是凭关系、凭“上面有人”，容易弥散为危险的社会情绪。如何把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、大家伙信得过的优秀人才选拔上来需要公开，给群众一个明白，还组织一个清白。

其三，基层一把手不能太追求年龄。一把手是当地的父母官，掌握着本地资源的分配，太年轻了，难以服众，一旦决策失错，带来的损失会更大。太年轻的干部不宜过早被破格为一把手。目前我国县乡已有大批的大学毕业生，大学毕业如果顺利被录为公务员，年龄一般22岁，按照《公务员职务任免与职务升降规定》，晋升正科领导职务应当担任副科两年以上、晋升副科应担任科员三年以上， 29岁左右能担任乡科级正职也属快速提拔，34岁提拔处级也算快速。目前出现的25岁左右的镇长，29岁的县长，历练太不够，很难取信于民，应该有更多时间的锻炼。（作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长）