事业单位工资改革备受瞩目 收入“缩差”关键何在

对话袁刚教授

拉平收入差距没有必要

袁刚

北京大学政府管理学院教授

问：如何看待征求意见稿出台，能否真正缩小工资差距？

答：我认为事业单位本来就包括了不同行业，收入有差距是客观实在。有些事业单位本身就无事可干，应该裁撤。许多人本来就是混饭吃的，工资照发已不错了。

我不认为缩小事业单位工资差距有什么正面意义，为什么要缩小差距呢？所谓事业单位就是“国编”，即除公务员以外吃财政饭的机关。我国行政体制特点是庞大而效率低下，多次精简机构改革，都对冗官冗费拿不出办法。

公务员制度改革把原来干部体制中不发挥管理作用的机构剔除出政府体系，以事业单位称之，涉及到好几千万人，这些人无论有事干无事干，工资照拿。所以，事业单位改革长期以来一直是我国行政改革大难题。

其实，许多事业不一定都要官办，如医院、学校、出版社等相当一部分可“私立”，适当减少官办事业。我国不少官办事业都是用于安置冗员，近日曝出某地地震局仅以经费千分之一用于地震预报，其余大部分经费都用在养官上。这加重了纳税人负担。

问：事业单位改革的核心和关键何在？

答：我认为目前事业单位改革关键在清理冗散机构，裁撤冗员，精干办实事的公务人员可以加工资，裁撤的冗散人员可以吃社保。用纳税人的钱养冗官庸吏是机制性腐败，人事行政应进行大刀阔斧改革，相当多的事业单位都可推向市场，不能老由纳税人来养，要尽量减少吃财政饭的人。改革之初就喊不要大锅饭，现在更没有必要搞平均主义。（本报记者王瑜采写）

对话夏学銮教授

公平的收入分配方式是关键

夏学銮

北京大学社会学教授

问：如何看待事业单位收入差距问题？

答：如果说绩效工资主要是为解决“干好干坏，收入一样”的问题，那么统一工资制度主要是为防范收入分配差距过大。绩效工资针对的是事业单位内部收入分配的平均主义。统一工资制度针对的是不同行业或同一行业不同事业单位收入分配差距。

事业单位是为社会提供专业公共服务的部门，从其公共服务本身属性看，具有公益性，基本工资不应有大差别，但对于每个事业单位工作人员，专业素养又有差别，提供服务质量也有差别。为鼓励积极性，拉开收入档次是必要的。

问：如何根本解决收入差距过大问题？

答：现实中，不同行业、不同事业单位的收入差距大，多数并非因公共服务的差异，而是其他非专业和个人因素所致，比如类似垄断所致。而在收入分配时，却往往把这部分收入冠以绩效工资名义，给人一种错觉，以为它是个人勤奋劳动和高质量的公共服务的报酬。

一些事业单位靠政府赋予的行政职能可随意定价，且占据优质资源，获得很大利润，而更多被推向市场的事业单位，由于社会形势变化，失去资源依靠，虽然员工很努力，产品和服务也很有质量和技术含量，但收入十分微薄。

如何科学规范高收入事业单位的各种补贴来源，实际已成事业单位收入差距问题解决关键所在。而更艰难的改革在于在纷繁复杂的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。（记者车辉采写）