对2011年加强和创新社会管理的回顾及展望

（五）完善社会风险评估机制，提升应急管理能力

一是通过风险评估提高决策的前瞻性。如遂宁市率先建立和实施重大事项社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少影响社会稳定的问题。贵州省铜仁地区建立了风险评估工作机制，破解了征地拆迁工作中的难题。二是不断创新应急管理思路，破解应急管理工作难题，强化源头治理、动态协调和应急处置，逐步建立城市应急管理的长效和常态机制。此外有的地方还在优化基层风险管理机制上出新。

（六）优化体制机制，提高社会管理效率

改革工作流程，提高服务质量。如上海对原来的政务受理流程进行了重新梳理，从政府职能定位的角度看，该取消的取消，该精简的精简，该优化的优化。同时，在基层社区建设“一门式”受理服务中心，把凡是涉及有关政府职能部门为社区老百姓服务的事务，“以进入为原则，不进入为例外”，通过承诺制、零缺陷和责任追究制的设定，政府为社区百姓服务的便捷度、透明度和亲和度大大提高。

但我们也要清醒地认识到，在加强和创新社会管理探索的同时，还存在一些亟待解决的问题，诸如社会上不乏“今后 30年中国将以社会建设为中心”的提法，也有人对当前把加强和创新社会管理摆在重要战略位置存有疑虑，把社会管理顶层设计仅仅视为组织体系设计的观点不乏其例；一些基层干部感觉社会管理创新的工作压力太大；有干部提醒要避免“信访不信法”问题；干部们担心自己所在地区开展的社会管理创新流于形式；考核干部的指标过多，诸如民生、环境、上访等，多是一票否决，既给干部们带来了压力，也给放手大胆工作带来阻力；基层干部担心本地人口与外来人口的族群关系难以处理，等等。这些，都是未来需要加以解决的问题。

笔者的基本观点是：中国乃至世界正处在历史的转折点上，涉及社会管理问题，诸如群体事件等，决策咨询和政策研究部门应更多地思考其深层次原因，有些可以从人的基本发展、民族的基本价值和国家的基本战略、全球化的体制机制等出发来审视，有些需要从发展方式、财政体制、行政体制、人事体制、户籍制度等来分析。必须深刻认识到，社会管理问题绝不仅仅是社会领域的事情，它实际上涉及战略布局、战略思路、政府与社会的关系、行政体制、财政体制、党风政风、社会风气等因素，若要真正建立和完善中国特色的社会管理体系，提高社会管理科学化水平，就必须综合研究和分析涉及当前社会管理问题背后的各种深层次问题，找到造成社会失序的症结。