对2011年加强和创新社会管理的回顾及展望

三、2012年：把文化发展与社会管理有机结合起来

（一）把握好社会生活秩序与文化价值之间的内在联系

2012年，贯彻中央的战略部署，加强和创新社会管理，促进文化大发展大繁荣，要求有关部门在理论上深入探索社会秩序建设和文化价值体系发展的内在逻辑，在政策上把文化大发展大繁荣与加强和创新社会管理有机结合起来，在日常生活中把人们的社会活动与文化价值统一起来，把人们的精神生活和行为规范与社会主义核心价值融为一体，使现实生活中的个体更加有教养、有品位，人与人之间的关系更加和谐、和善，社会生活更加有秩序和充满活力。

社会与文化是统一整体的不同组成部分。在中国这样一个历经数千年、已经形成自己的悠久历史和固有文化的国家，社会与文化的关系、各种社会事务，就如同一件精密的仪器，各个部件由于分工而专门化，这使得社会变革和社会政策调整，必须考虑到在整体变动思路下全面协调各种体制机制，换句话说，需要“顶层设计”。顶层设计既包括行政意义上的高端行政机构的设计，更包括从整体上考虑系统各个部分之间的关联和变动。社会的基础是凝聚社会成员的文化价值。历史地看，任何社会制度和体制都是文化价值的外化。纵观历史和放眼世界，不同的宗教、文化价值，决定了不同的制度体系。

社会有机体与文化价值统一于社会生活这一整体和系统。首先，最基本的社会生活就是衣、食、住、行。衣、食、住、行等物质文化与人们的生活密切相关。其次，社会组织以精神为基础。从社会人类学的理论和国际经验看，社会生活的较高层次是精神生活，人们通过社会组织得到精神上的满足。社会组织的原则诸如信仰、习俗、行为方式、生活方式和法律规范等都构成了社会生活的重要组成部分。再次，社会生活的主要组成部分就是人们最关心、最直接、最亲近的事，诸如社会成员是怎样生活的，他们的家庭、社区、学校、工作单位、社会组织等。个体自觉不自觉地按照社会大多数成员的预期行为，形成了现实的社会秩序，这是社会治理的最基础形态，也是最重要的社会形态。

（二）让文化通过社会生活发挥其规范和凝聚作用

社会管理的主要任务是解决社会问题。任何社会，只有扬善抑恶，才能保持社会秩序。社会问题实质上是文化问题。文化价值失衡会演变为社会个体的生存困境。从2011年发生的一系列社会事件来看，道德沦丧和主流价值缺失已经波及社会生活的方方面面。一旦道德沦丧和主流价值缺失，类似小悦悦事件随时可能发生在任何社会成员身上。首先，社会问题实质上是文化问题。文化失调表现为社会中各个人的生活发生了变化，原有文化基础的社会秩序出现变动，反映在各个人心理上的就是浮躁、焦虑、忧郁、不安等。社会学把这类问题叫做主观社会问题。这几年来一些突发事件出现了燃点低的特点，很小的事件会引发很大的风波，就是与主观社会问题有关。其次，主观社会问题，如内心的浮躁、焦虑、忧郁、不安等迫使个体不断寻求解脱办法。理想的结果是，通过社会成员的共同努力，按照一定办法把问题解决。这样，就个人而言，可以从烦恼、郁闷、焦虑中得到解脱；就社会而言，社会问题得以解决；就文化而言，文化得到了重新调适，适应了新的社会生活环境，形成新的社会秩序。