马建堂：科学调控稳物价 稳中求进谋发展

二、坚定信心，稳中求进，巩固经济社会发展的良好势头

展望2012年，一方面，国内外形势将更加复杂严峻，欧债危机仍在深化蔓延，主要发达经济体复苏缓慢，新兴经济体经济增长放缓，国内经济下行压力加大。另一方面， 2012年又是我国政治经济生活十分重要的一年，党的十八大将在这一年召开，因此，必须坚定信心，按照中央经济工作会议的部署和要求，把握好稳中求进的工作总基调，巩固经济社会发展的良好势头。

（一）我国经济发展的基本面没有发生根本变化，保持经济平稳较快发展仍有较多有利条件

一是从中长期看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期。首先，我国经济仍处于工业化和城市化加速发展的阶段。目前，我国工业化和城市化水平与发达国家的差距依然较大，发展空间巨大。工业化和城市化的快速推进，将激发投资和消费需求增长，对经济产生持续的拉动作用。其次，中西部承接东部产业转移效应日益显现。中西部地区依托自身产业基础和劳动力、资源等优势，承接东部产业转移的步伐不断加快，产业升级换代效应逐渐显现。大量产业园区和配套基础设施建设将为增长提供源源不断的动力。再次，以装备制造业和高技术产业为代表的战略性新兴产业将进一步加快发展，并为经济增长创造新动力。2011年1—11月份，装备制造业和高技术产业分别增长15.8%、16.5%，分别快于规模以上工业1.8、2.5个百分点。此外，近年来大规模的基础设施建设有效缓解了经济增长的瓶颈制约，也为经济平稳较快发展创造了有利条件。

二是从短期看，我国内需增长仍然稳健。2011年，我国消费和投资形势总体良好，对经济增长的拉动作用进一步增强。前三季度，内需对经济增长的贡献率为101.3%，比上年同期提高13.1个百分点。其中，最终消费对经济增长的贡献率为47.9%，提高15.2个百分点。从2012年情况看，随着个税改革的不断推进、针对中低收入者的补贴力度不断加大、居民收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，居民消费将呈现稳定增长的态势。投资增长自主性不断增强，民间投资增长较快。2011年1—11月，民间投资同比增长34.7%，增速高于全部投资10.2个百分点，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投资积极性仍会较高，固定资产投资有望继续保持较快增长。

三是从调控手段看，财政政策和货币政策仍有一定空间。近年，我国财政赤字占GDP的比重都在3%以内，国债余额占GDP的比重都在20%以内，远低于国际警戒线。财政收入保持较快增长，2011年1—11月份，财政收入同比增长26.8%。财政收入的快速增长为政府调控经济提供了有力资金保障。货币政策方面，随着物价调控成效日益显现，稳健货币政策操作的空间也有所增加。

（二）增强忧患意识，高度关注保持经济平稳较快发展面临的诸多挑战

首先，从短期看，近期经济运行中出现了一些新情况和新变化。一是工业增速连续两个月回落较多。2011年10、11月份，规模以上工业增加值同比增速分别比上月回落0.6和0.8个百分点，回落幅度逐月加大。二是出口增速连续3个月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分别比上月回落7.4、1.2和2.1个百分点。三是企业利润增速回落明显。2011年1—9、1—10、1—11月份，规模以上工业企业实现利润同比分别增长27.0%、25.3%和24.4%。四是制造业采购经理指数11月份回落至临界点以下。2011年11月份，制造业采购经理指数为49.0%，比上月下降1.4个百分点，是2009年3月以来首次降至临界点以下；12月份虽然又回到临界点以上，但景气水平仍较低。此外，近几个月物价涨幅大幅回落也在一定程度上反映了市场需求趋于收缩。

其次，从中长期看，制约我国经济稳定快速增长的矛盾和问题还很突出。一方面，物价上涨的中长期压力仍然不容忽视。随着工业化和城市化的持续推进，当前我国已经进入了长期性价格上涨压力凸显的发展阶段，劳动力、土地、资源、环境等要素成本上升压力将是长期的、刚性的。同时，国际市场流动性过剩依然突出，经济复苏缓慢使发达国家可能长期维持量化宽松货币政策，输入性通胀压力依然较大。另一方面，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是经济增长的资源环境约束日益增强，投资与消费关系不够协调，收入分配差距较大，科技创新能力还不强，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多等。