行政体制改革面临哪些难题

绩效考核制度有待完善

推行政府绩效管理制度是推进政府职能转变、提高政府执行力和公信力的重要举措。目前我国政府绩效考核工作主要是立足于解决问题，针对性强，创新点多，但总体而言，无论在理论上还是在实践上都尚处于探索阶段，在实践力度和效果上仍存在一些不足。主要是：一是绩效评估总的看基本上处于自发状态，缺乏相应法律和制度保障，缺乏相应激励机制，存在各自为政状态，无法进行部门间或地区间的比较考核。二是考核体系不科学。有的地方片面将经济业绩等同于政绩，有的地方提出不切实际的高指标，搞“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，不仅影响了当地经济持续发展，而且引发了不少社会不满情绪。在政绩考核指标上，“重经济指标，轻公共服务”、“GDP考核至上”的倾向，这些既不符合建设服务型政府的要求，也影响了政府的执行力和公信力。三是有的地方绩效考核中存在形式主义，把评估、考核作为“面子活”，空头支票多、抓落实少，虎头蛇尾多、善始善终少，干部存在应付心理。有的地方许多大检查、大评比不仅没有取得实效，而且成为基层政府的一种负担，没有把绩效考核作为推动政府职能转变、作风转变和提高执政能力的动力和压力，科学的绩效考核体系有待进一步建立。四是考核后缺少问责。在目前的考核实践中，存在为考核而考核的倾向，对“问题官员”、“失责官员”缺少科学问责、追责制度。如何实现政府绩效管理与行政问责有效结合，通过发挥政府绩效管理的评价功能，使问责的“关口”前移，建立事前、事中、事后的全过程问责体系，成为今后行政体制改革和政府绩效管理理论与实践中面临的重要课题。