深化改革必须突破既有利益格局制约

不断理顺利益格局，是人类社会共同的命题

调整完善利益格局，实际上是人类社会发展的共同法则。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。在当今世界，不仅中国这样的转型社会需要在改革中完善利益机制和利益格局，西方社会也不能例外，在欧美和其他许多国家，变革现有的利益格局的呼声一直存在。

如果说，改革初期，中国的社会结构还比较简单，利益诉求还比较一致，改革举措容易凝聚人心，改革成果给大家都带来利益；那么，经过30多年，在利益导向机制与传统发展方式转变滞后情况下，我们正处于一个利益关系空前复杂、利益群体特别多元化的状态之中，这是发展过程中难以避免的现象。但同时，我们又必须把克服某些既得利益格局的障碍，作为改革创新、完善社会主义市场经济体制建设的重要内容来抓。

在改革创新中解决好利益格局调整问题

深化改革创新，调整利益格局，必须着力于以下方面：

──调整政府与社会管理的关系。社会主义市场经济体制，需要释放更多传统上的政府管理的职能，把它们交给社会管理，要培育和强化纵向的行业组织和横向的社区组织的建设，这是改革的一个基本趋向。在这里，必然会涉及一些政府部门原有的权力配置资源的利益弱化乃至消失的问题。当前，社会非政府组织能否健康发展并发挥更大的积极作用，重要的影响与制约因素就在于政府行政权力和利益的释放程度，因而某些政府部门是否勇于放弃一些该放弃的既得利益，勇于主动打破狭隘利益格局，勇于实现自我革命，就成为能否加强社会管理的关键环节。

──调整政府与政府之间的关系。政府需要政绩，政绩在一定意义上是政府的“利益”。在今天加快转型升级的时候，政绩观应该与GDP“松绑”。由于GDP是以行政区划口径统计，过分追求GDP容易形成地区间政府利益的矛盾，形成了资源配置权力的较劲，也形成了生产力组织分散化的局面，不利于宏观经济效益的提升。广东当前需要加快以珠江三角洲为核心的区域一体化建设，这必然涉及各市之间利益格局的重组，需要各地加强“合力”。因此，只有敢于突破各地各部门的传统的局部利益，才能有效推进一体化的进程，带来整体利益的最大化。今后政府应该关注的不仅是GDP的利益，更要关注就业、民生、公共福利等市场力量未必解决得好的问题。

──调整社会各阶层的利益格局。社会发展业已形成了更多利益群体或利益集团，在体制转型期，利益集团的矛盾也进入多发期。它们之间的矛盾的妥善解决，对我们增强社会发展动力、避免陷入“中等收入陷阱”，意义十分重大。

优化全社会的利益格局，是实现科学发展、建设和谐社会的客观要求，深化改革是实现这一要求的必由之路。而改革的每一步，必然是观念更新的过程。所以，在继续深化改革中，要求社会各既得利益群体敢于正视自身的利益关系的调整，在改革中实现利益观念的变革与刷新，当好改革的排头兵，共同促进社会主义市场经济体制运行更加完善，让社会的发展进步更符合最广大人民的根本利益。

作者系广东外语外贸大学教授、中国经济规律研究会副会长