杜鹰：我国区域协调发展的基本思路与重点任务

二、进一步促进区域协调发展的基本思路

按照党的十七大和十七届五中、六中全会精神和国家“十二五”规划纲要要求，今后一个时期，我国区域协调发展必须致力于实现以下四大目标。一是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在适度的范围内。二是缩小地区间基本公共服务差距，使各地区人民都能享受大体均等化的基本公共服务，确保改革发展成果由全体人民共享。三是立足充分发挥各地区的比较优势，实现优势互补、共同发展。四是人与自然的关系处于协调和谐状态。各地区的经济发展，必须符合主体功能定位的要求，充分考虑本地区的资源环境承载能力，做到开发有度、开发有序、开发可持续，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

要实现上述目标，在工作中必须着重处理好四个基本关系。一是经济发展与社会进步的关系。在推动区域经济均衡发展的同时，必须更加注重促进社会事业发展，始终注意处理好经济发展与改善民生、社会进步、生态保护的关系，实现经济与社会、生态环境协调发展。二是政策统一性与差别性的关系。有效的宏观政策从来都是既具有统一性，又具有差别性。因此，既要保持和维护宏观政策的统一性，又要立足各地区发展实际，坚持分类指导、区别对待。三是统筹兼顾与突出重点的关系。既要全国“一盘棋”，坚持统筹兼顾；也要突出重点，集中精力解决制约区域发展的突出矛盾和主要问题。要坚持一手抓条件较好地区的开发开放，着力培育形成新的增长极；一手抓扶持欠发达地区加快发展，增强其自我发展能力。四是政府与市场的关系。必须坚持发挥市场配置资源的基础性作用，打破地区封锁，实现生产要素的自由流动和产业有序转移。但也要清醒地认识，缩小区域发展差距、促进基本公共服务均等化是社会公平正义的本质要求和政府义不容辞的责任，必须加强政策扶持和投入力度，建立健全互助机制和扶持机制，把市场机制和政府调控更加有效地结合起来。

三、促进区域协调发展的重点任务

当前和今后一个时期，要着力破解阻碍区域协调发展的难题，加快构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

要深入实施区域发展总体战略。深入推进新一轮西部大开发，加快落实特殊支持政策，加快基础设施和生态环境建设，大力发展特色优势产业，切实保障和改善民生。全面振兴东北地区等老工业基地，统筹推进全国老工业基地调整改造，促进资源枯竭型地区转型发展。大力促进中部地区崛起，全面实施促进中部地区崛起规划，出台并实施新时期促进中部崛起的政策文件。积极支持东部地区率先发展，加快转变发展方式，不断增强自主创新能力，推进区域一体化进程。

要全面落实主体功能区战略。要抓紧完成省级主体功能区规划，加快制定与主体功能区相适应的投资、产业、土地、农业、人口、环境等方面的配套政策，加快形成实施主体功能区规划的政策体系。要建立各有侧重的绩效评价体系和实施机制，合理划分中央和地方的权责关系，引导各地区按照主体功能定位推进发展。