贾康：“十六大”以来财政工作坚持以人为本

民生财政为人民

十六大以来，在财政支出管理改革方面，随着政府职能逐步转变及市场在资源配置中基础性作用增强，财政职能和支出保障范围进行了调整优化。财政工作系统坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，着力建立保障和改善民生的长效机制，不断强化公共支出功能，优化支出结构，重点保障公共服务领域支出需要。2010年起，财政大力支持“新医改”，计划在几年内构建覆盖全社会的医疗卫生保障体系。2011年以来，配合国家房地产调控新政和基本住房保障体系建设，财政支出大力支持保障房建设。2012年，本届政府将兑现承诺目标，即年度政府教育支出投入达到当年GDP的4%。

十六大以来，在财政管理改革方面，财政科学化、精细化管理水平得到提高，财政运行日益规范。具体而言，改革主要表现为以下七点：一是在实行“乡财乡用县管”等财政管理改革中细化工作流程，抓好基础、基层管理。二是不断规范预算管理，基本建立预算编制和执行流程机制。同时，预算执行动态监控体系也在不断完善。三是预算信息公开，接受全社会监督。四是积极推进预算管理中的绩效考评，开拓绩效目标管理、第三方评价、全程绩效监督、重点项目绩效预算等创新方式。五是财政监督机制已逐步健全。六是财政管理信息化建设稳步推进，财政管理效能不断提高。目前，已成功开发并应用了预算管理系统、国库集中支付管理系统等电子业务系统，并建立了预算编制、集中支付、行政事业单位资产管理和工资发放等基础数据库。七是加强以战略对话和政策协作为中心的国际交流与合作。

总的来看，十六大以来，财政宏观调控实现了“四大转变”，即由被动调控向主动调控转变；由直接调控向间接调控转变；由单一手段向组合工具调控转变；由以企业和个人为具体调控对象向以市场变量为调控对象转变。这些转变标志着我国已建立起在市场经济条件下，基本适应不同经济运行形态需要的财政宏观调控系统。财政管理改革以进一步构建主要特征是“民生财政”的公共财政为主线，贯彻服务全局的宗旨，努力推进制度建设。公共财政的核心，就是利用纳税人的钱和相应财税政策，优化解决广大人民群众和社会各界关心的公共资源配置问题，为全体国民谋福利。

（作者单位：财政部财政科学研究所）