推进福建省高标准、成规模、多品种设施农业建设

王金水

设施农业是现代农业的主攻方向，是一项集设施装备、农业生产技术与管理模式于一体的新兴农业产业。目前，全省各类设施农业约100万亩。设施农业已成为我省农民增收的新增长点。但是，我省设施农业发展仍面临不少瓶颈制约，主要有以下几个方面：一是政策扶持力度不够。在财政投入方面，虽然近几年用于设施农业发展资金有较大增长，但由于二元结构效应，对农业的历史欠账较多，农业基础设施落后，机械化水平低，生产经营成本高，抵御自然灾害能力较弱仍不同程度地存在。二是土地流转制度不健全，土地流转难。三是设施农业标准化程度低，发展后劲不足。四是专业设施农业技术人员缺乏。设施农业科技人才总量不足，整体素质偏低，与设施农业发展的要求不相适应。五是设施农业贷款难，资金缺口大。六是技术推广和培训滞后。

福建要借鉴发达国家发展设施农业的经验，针对我省人多、地少、丘陵旱地面积大、山海资源丰富、闽南民间资金充裕等省情，大力发展设施农业，推动蔬菜、水果、食用菌、花卉设施栽培的高标准、成规模、多品种跨越发展。

加大政策扶持与引导力度。一是加大财政补贴力度，扶持设施农业发展。不久前，我省出台《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，把设施农业作为现代农业的突破点来抓，计划每年安排省级以上财政专项3.5亿元，重点扶持设施蔬果、设施畜禽、设施食用菌、设施花卉、设施林业、设施渔业，并在用地、用地和金融、保险等方面，给予优惠政策扶持。从2009年下半年开始，我省将设施钢架大棚列入购机补贴目录。福州、厦门、三明等地对建设设施大棚给予一定的财政补贴。二是积极引导金融部门尤其是农业银行对设施农业发展的信贷投入。要进一步落实省政府办公厅印发的　《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》，金融机构要开辟贷款审批“绿色通道”，对设施农业企业贷款实行标准化、专业化、简约化的贷款审批流程，灵活设定贷款期限和还款方式，适当放宽信贷和联保贷款，对农业各项建设资金进行整合，重点融入设施农业建设。三是应鼓励企业化运作，吸引社会闲散资金投入设施农业基地建设，培育增强设施农业基地的成长活力，努力把设施农业发展成为具有竞争优势的现代农业。

引导设施农业向智能化、网络化方向发展。当下应进一步拓宽物联网技术在设施农业中的应用。在监视农作物灌溉情况、土壤空气变更、禽畜环境状况以及大面积的地表检测等方面，帮助农民实现科学检测、科学种植、抗灾减灾，提高农业综合效益，促进设施农业转型升级。

以品牌建设促进设施农业产业化。设施农业要实现大发展，必须突破传统农业的束缚，像办工业一样办农业，生产标准化产品，培养市场认同度高的独特品牌。其中，实施品牌战略要坚持高起点、高标准。树立特色农产品的优质、高端形象，逐步扩大品牌的知名度和影响力。要挖掘和弘扬特色农业蕴含的文化，提升特色农业品牌价值，从而提高农产品附加值。此外，品牌效应还可以推动观光农业旅游的发展，进一步拓展其经济功能，而观光农业旅游又进一步推动品牌建设，进而形成良性互动。

深入实施农民素质工程，完善设施农业人才培训体系。要善于发现农村实用人才，并发挥其典型引领的作用。一是积极培育农业技术骨干，引进生产型、经营型人才，解决设施农业科技人才总量不足、整体素质偏低、年龄结构不合理等问题。二是深入实施农民素质工程，帮助和鼓励广大农户掌握农业知识、生产技能，培养科学的经营理念，努力提高农民的整体素质。加强“土专家、田秀才”的培养，尽快培养出一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，让他们成为实施科技兴农，发展设施农业的骨干力量。三是完善设施农业人才培训体系，构建农民终身教育公共服务平台。

发展多种形式的设施农业保险，健全政策性农业保险制度，加大政策性涉农保险业务覆盖面。推进各类保险公司、农业保险互助合作组织的市场化、商业化运营，针对投保主体的新变化和新需求，创新产品和服务方式。

创新土地使用制度，发展多种形式的适度规模经营。创新土地使用制度，实现土地规模化经营是发展设施农业的重中之重。一是有序推进土地流转。土地流转应按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农民采取转包、租赁、互换、转让和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应。一些农民通过反租倒包的方式，在大棚里从事蔬菜或果品生产，获得生产性收入，从而构建新的产业链条，实现农业与农民收入“双增”目标。

（作者为泉州市委党校教授）

东南网2月17日报道（福建日报记者）