为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，经国务院领导同意，11月5日，国务院法制办公室正式将《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。其中提到，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。法定休假日、休息日不计入年休假假期。单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。

    所谓带薪休年假是国家法定的福利，指单位在员工非工作时间里，按工作时间发放工资和福利的一种制度。带薪休年假制度起源于法国，法国劳动法规定，带薪休年假的期间在每年5月1日到10月30日之间，具体休假时间由员工与老板协商确定。带薪休年假制度有利于缓解员工因竞争激烈、工作紧张而带来的压力，可以为员工的身心调整和保持家庭的和睦提供便利的条件，使员工在正常的工作时间里更加高效地工作。这项激励给员工精神和体力上带来的好处是工资所不能替代的。

    因此，从人力资源效率的角度来看，带薪休年假制度对单位和职工而言，乃是双赢之举。发达国家普遍都实行这项制度。国外的带薪休年假期限一般都比较长。比如，英国劳动法规定，每年带薪休年假最长时间可达到一个多月。瑞典则规定，带薪假期每年不得少于5个星期。而且，瑞典法律还规定，自愿脱离工作岗位休假12个月的员工，可在休假期间领取85%的失业保险金。

    相比之下，国务院法制办公室公布的草案，带薪休年假时间比较短暂一些，“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天”。当然，这可能是考虑到国情的缘故，具体还将根据民众的反馈意见作出调整。

    这些还不是笔者所重点关注的，笔者更担心带薪休年假制度被悬空的危险，因为从草案来看，如果“单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的”，所面临的仅仅是“应当支付职工正常工资福利待遇”和“应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿”，这就不足以促使有关单位严格遵守带薪休年假制度，这一国家法律赋予民众的福利可能在一部分人身上体现不出来。

    事实上，我国并非没有带薪休年假制度的规定。我国《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但截至目前，该项规定并没有得到切实执行。调查显示，明确将带薪休年假作为福利制度固定下来的，绝大多数都是政府部门、事业单位、外资企业、国有企业等单位，而许多民营企业根本就没有建立明确的员工带薪休年假制度。导致带薪休年假制度有名无实。

    带薪休年假制度是国家福利的一部分。世界各国的经验表明，一个国家的福利水平取决于该国的经济发展水平，随着中国社会经济的发展和居民消费水平的提高，我国实行带薪休年假制度的条件已经成熟，应该通过法律强制力，使带薪休年假制度变成刚性制度。而要使带薪休年假制度变成刚性制度，就必须加大处罚力度，增加单位因拒不执行带薪休年假制度而承担的成本。

    应该认识到，带薪休年假制度的完善和落实，不仅有利于提高劳动者的积极性和工作效率，也有利于增强国家的凝聚力，同时，也有利于促进旅游业的发展，从而，使带薪休年假制度替代广遭诟病的“黄金周”制度成为可能。立法者应该通过严厉的制裁措施确保带薪休年假制度保持刚性，使民众真正能够享受这项利国利民的福利。(曲震宇)

（责编：李艳）