进入新世纪，由于政治、经济、社会等方面的深刻变化，全世界发生了一系列突发公共事件，向各国政府公共管理发出了新挑战。从笔者工作的建瓯来看，近年来也发生了全国首例因灾延期高考等突发公共事件。结合工作实践，我深深体会到，突发公共事件，是对公共管理水平的新挑战，努力应对这一挑战，值得我们认真思考。

　　应对突发公共事件，要因地制宜，完善预案。一个健全完善的突发事件应急预案，能确保在突发事件发生时快速应对、妥善处置。因此，要在认真总结历史经验和借鉴有益做法的基础上，健全完善突发事件应急预案。一是突出针对性。重点针对本地可能发生的各类突发事件，着力抓好各级政府和基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制和健全完善工作。二是增强可行性。结合本地实际情况，细化应对措施，做好应对突发公共事件的组织、人力、物力等各项准备，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，全面提高应对能力。三是提高实效性。通过广播、电视、报纸等渠道，做好预案宣传，有针对性地抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的危机培训工作，增强公众的防灾意识、危机意识。经常性开展演练，提高干部群众参与应急管理的能力和自救、互救能力，同时通过演练检验预案是否完善、合理。建瓯因灾延期高考的顺利完成，主要得益于各级各有关部门经过慎重研究，及时启动高考紧急预案并抓好落实。

　　应对突发公共事件，要重心下移，创新体制。地方政府处在突发事件应急管理的第一线，信息灵、反应快，大部分突发事件应当主要依靠地方政府的力量加以解决，超出地方政府应对能力的，才由上一级政府介入。因此，突发事件管理体制建设应当遵循“能力本位”、“重心下移”原则，根据事权的性质恰当分配职能关系，明确各级政府的职责权限。一是建立常设机构。突发事件管理横向涉及绝大多数公共管理机构部门，纵向涉及上下级公共管理机构系统间的协同。必须建立常设的、能够发挥组织和协调作用的核心决策机构，承担信息收集、危害评估、预警防范、教育训练、协调各方的职责。二是实行分级决策制。遵循责权配置相一致原则，让地方政府在应对公共事件时，有相应的自主权、决策权，充分发挥地方政府的积极性和主动性。分级决策标准以应对能力为主，兼顾事件的客观属性，根据事发地政府是否有足够的应对能力，来确定应急响应级别。如果地方政府有能力应对已经发生的突发公共事件，应当由其负责组织应急处置工作，上级政府可从技术、资金、物资等方面予以援助，反之则由上级政府负责组织应对；对于已经发生或经监测预测认为可能发生跨区域的重大突发事件，直接由上级政府负责组织应对。三是实行报备追究制。事发地政府决策作出后，实行自下而上向上一级报备，作为上级政府评估管理绩效、确定奖惩的依据。地方政府决策失误，则实行自上而下一级追究一级。

　　应对突发公共事件，要健全机制，快速应对。加快应急管理机制建设，把应急管理工作纳入制度化、规范化轨道，确保突发事件发生时能快速反应、有效处置。一是部门联动机制。加强各级政府部门之间的沟通和合作，根据事权的性质恰当分配职能关系，合理规划各职能部门之间在提供基本“公共物品”方面的责、权、利。如建瓯高考因灾延期后，市教育、公安、卫生、建设、电力、水利等部门快速联动，民政、交通、国土等部门协调配合，仅三天时间，考场清理、消毒杀菌、供水供电等复考各项工作就准备就绪。二是多元治理机制。应对突发事件是政府的职责，也需要社会共同参与。要培育各种非政府组织，完善公民参与机制，扩大危机治理参与主体的多元性，最大限度地吸纳各种社会力量，调动各种社会资源共同应对，实现政府治理效能的最大化。三是信息发布机制。突发事件发生时，谣言造成心理恐慌的危害往往比灾难本身更大。因此，必须建立有效的信息传播系统，及时公布权威信息，争取公众舆论、新闻媒体以及社会团体的理解与合作。2007年建瓯发生禽流感事件时，政府及时发布疫情消息和采取的措施，有效稳定了人心，避免了社会恐慌。

　　应对突发公共事件，要把握规律，妥善处置。根据突发事件不同阶段的特点，明确任务，有针对性地采取应对措施。在预警期，关键在于信息的准确收集、传递、分析与认知，做到及时发觉、及早应对，把危机消除在萌芽状态。在爆发期，突出“三个快”，即快反应，迅速启动应急措施；快到位，领导者在第一时间赶到第一现场，靠前指挥，稳定群众情绪；快处置，在事实基本清楚、趋势较为明显的情况下，迅速采取措施，果断控制事态，避免矛盾激化。在缓解期，动员全社会力量抢险救灾，把损失与负面影响降到最低程度，尽快恢复正常的生产生活秩序。在善后期，总结经验，吸取教训，健全完善各类应急预案与案例库，供决策者日后决策时参考，促进政府公共管理能力不断提高。

　　应对突发公共事件，根本在于坚持为民，勇于负责。要把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其所造成的危害，真心实意为人民群众谋利益。建瓯延期高考决策，充分体现了以人为本的执政理念。从中央到地方高度重视，制定了周密的应对措施，既考虑到考生安全，也保证每个受灾考生都得到政府救济。突发公共事件管理有着巨大的外部社会效应，无法通过市场机制实现对资源的配置，因此，解决突发性公共事件必须以政府为主。一旦危机事件发生，党委、政府应当及时启动预案，积极应对。领导要深入现场，与民众一道应对，成为群众的主心骨和应对突发事件的领导核心，以稳定群众情绪，赢得群众的理解和信任。 （卓立筑 建瓯市委书记）

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