4月15日央视著名栏目《新闻1+1》播出节目“国企赚钱分给谁”。该节目说出了一个人们一直以来的困惑：全体中国人投资的国有企业，其投资收益显然应该归全体国民，然而目前国企上缴利润比例最高才10%，这10%是干什么用的，剩下的90%去哪了？

这个节目引起了很大反响，但这个节目的话题和内容都只说对了一半，因为“国企利润分给谁”，并非那个简单的“谁投资谁受益”的普通市场经济学常识。这个常识在中国，尤其在国企身上无法得到体现，这是有历史原因的。简单按照这个常识来看问题，热情激愤有余，理性和操作远远不够。

中国改革发展到目前阶段，“国企赚钱分给谁”其实是一个国民怎么分享到中国经济发展和进步的问题，是一个如何建立惠及全民、合理公平分配和保障制度的问题。不谈这些，国企利润就是上缴了，哪怕是按照投资人最大程度收益权上缴了，和普通国民有什么关系？即使我们不说国企，不谈“谁投资谁收益”这样财务权益常识，就是谈国家财税收入如何支出和分配，也面临这个问题。

一句话，国家不建设国民公平合理分享国家经济发展的分配保障制度，仅仅谈国企分红，其实和国民毫无关系。

按照全民所有的概念，国民天经地义地拥有国企财权，但若以此来争取相应的财务利益，中国当下却告之无门。因为普通国民通过法律手段，谋取这个看似正当的全民所有权益，在现有的法律制度下，甚至都无法起草诉状。虽然按照《公司法》，一个正常经营的公司长期不给股东分红，又拿不出正当理由，股东是可以告公司的。但除了在二级市场投资买股票成为国企的股东外，哪一个名义上是全部国企股东的国民，可以站出来说，他是某个国企的实际投资人？无法说，因为根本拿不出来法律上的权益凭证。

在中国，国企全民所有的定性也是常识，而且是中国国本不可动摇的原则性常识。这并不小于“谁投资谁受益”的市场经济学常识。但这个国本式的定性，没有相应的法规配套，是无法解决国企分红给普通国民的。

要言之，以一个笼统的全民所有概念，来解决“谁投资谁收益”的分红问题，目前为止中国没有一项制度，可以保证落到每个国民头上。争做这种名义上的投资人，谈国企利润分红和上缴没有什么实际意义。

考虑到目前大型国有企业在国家层面的收支，是纳入国家预算的。现实一点谈“谁投资谁收益”的分红，只能是在其他制度不能马上建立的情况下，可以以预算的方式，把国企应该上缴的利润划拨到社保基金中。至于上缴的比例，可以参照上市公司的标准来计算。哪家央企不分，国资委、财政部就应该拿出办法惩罚它们。

这是当前能够想到的唯一路径。其他方案，在国民可以主张股东实质权益之前，都是不靠谱的。不说也罢。

(作者系独立财经观察人士)