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探索社保基金保值增值良策
www.fjnet.cn 2009-04-19 12:19   来源:广州日报    我来说两句

  指望通过炒股来为社保基金增值的想法往往是不可靠的,在国企转制时直接划拨一部分股权给社保基金,使其安享红利,更有效、更安全。

  在日前于中国人民大学举办的中国养老金峰会上,人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出,人口老龄化加剧对我国社保基金保值增值提出了挑战,特别是随着金融危机蔓延,企业年金等基金保值增值更加困难。

  一说起社保基金的保值增值,马上就有人联想到股票市场。在一些专家看来,社保基金进入股市,既可为股市开拓资金来源,有利于行情上升,也可为社保基金开拓出保值增值的新途径。确实,社保基金进入股市,在我国已经进入实践。去年11月、12月和今年1月,在中国股市最为低迷时刻,社保基金连续3个月增开股票账户。这被市场解读为政府救市的一个手段,而社保基金也乐于充当这样的角色。社保基金已经在某种程度上被赋予了平准基金的使命。

  但是,社保基金进入股市,必须慎之又慎。社保基金虽然也有“基金”之名,但它与股票市场上那种集合理财的证券投资基金是有本质不同的。顾名思义,社保基金是政府为解决社会保障而设立的基金,基金的来源主要是职工缴纳的资金,只是由于我国社保体系建立得比较晚,因此目前还需要一部分财政拨款,而它的主要用途是解决职工退休以后的养老问题,政府以其信用保证基金的安全性。这种性质决定了社保基金的风格必须是保守的,谨慎的。而股票投资表现出的是一种激进的风格,它的收益具有巨大的不确定性,显然,这两者是无法合拍的。社保基金投入股市,实际上是政府使民众的养老钱进入到难以预测的风险环境。

  有人会说,实践证明,我国社保基金入市,对基金的增值作出了贡献。如在2007年的大牛市中,社保基金就赚到了1000多亿元。但2008年,社保基金进行股票操作,却遇到熊市。今年2月社保基金正式对外公布数字显示,截至去年底,全国社保基金的总资产为5625亿元,全年权益投资收益为-6.75%。

  更为不容忽视的一个问题是,即使是社保基金在2007年盈利,也有必要接受市场的质疑。我国的社保基金由政府直接控制,它的操作完全可以与政策调控配合默契,从而保证在与交易对手的博弈中立于不败之地,这在2007年的市场中清晰可见。社保基金入市,它的地位实际上相当于“特殊股民”,超然于法律监管之上,这不可避免地会加大市场的不公平。由于社保基金入市,政府身不由己地参与到了市场博弈之中,容易强化政府对以自由经济为特征的股市行情的操控,是一种与民争利的行为,也使管理部门对市场的监管陷于进退失据的困境之中。

  由于历史原因,我国社保基金面临着资金不足的问题。但社保基金增值要坚持安全性第一的原则,秉承保守风格,指望通过炒股来为社保基金增值的想法往往是不可靠的,而社保基金也不可能充当平准基金的角色。社保基金不是不可以参与股市,但它的先天保守风格决定了它不应该参与到二级市场的博弈中,更有效、更安全的途径应该是在国企转制时直接划拨一部分股权给社保基金,使公司的红利分配成为社保基金一条稳定的收益渠道。(周俊生)

(责编:刘宝琴)


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