一盒陈茶暗藏8张存折，存折的主人是河南省郑州市纪委书记王治业。当两个收破烂的农民收得这盒茶叶后，便次第上演了敲诈连环戏。今年4月中旬，王治业被开除党纪，387.2万元非法所得被收邀（据2009年5月6日《新文化报》）。

　　又是一起“破烂王”立功事件。很碰巧的是，几乎就在“破烂王”偶得200多万元存折的同时，王治业的情妇姚妍（化名）因索要生活费不成，将17封举报信寄往中央和河南省纪检部门。近些年来，在贪官掉脚露馅的事件中，类似“小偷立功”、“二奶立功”和“破烂王立功”的事例，可谓不胜枚举，司空见惯，早已见怪不怪了。

　　民众对“破烂王”立功现象见怪不怪再次印证，必然性总是通过偶然性表现出来。偶然性体现并受制于必然性，凡是有偶然性的地方，其背后都隐藏着必然性。对此，老百姓的话最能说明这个理儿：“喝凉水、睡凉炕、花脏钱，早晚都是病”。王治业贪腐的行为暴露是必然的，只是时间上早晚的事。

　　类似纪委书记腐败的事件不断上演，也迫使人们不得不思索这样一个问题：究竟谁来监督制约纪委书记？

　　纪委书记是一个地方纪检监察和党风廉政建设的负责人。就是说，在纪委书记的手中握有查处党员干部违法乱纪的权力。比如，行使“双规”措施。在腐败收益大大高于腐败成本的情况下，这一“反腐利器”极有可能演化成纪委书记以权谋私、权钱交易的工具，使执纪监察成为违法犯罪。利用“双规”和“挂牌保护”的权力，曾是湖南省郴州原纪委书记曾锦春独创的敛财术。

　　应该承认，腐败问题只是发生在某些人身上，但它绝不仅仅是某些人的问题，其深层次原因在于不合理的权力结构。而不合理的权力结构又突出表现在“一把手”体制——对“一把手”权力监督的缺失，体制的弊端是滋生腐败的深层次原因。事实上，对于纪委书记的监督制约，无论是党内党外还是法律上，都存在着盲区，为腐败洞开了方便之门。在这种情况下，“小偷立功”、“二奶立功”、“破烂王立功”就显得弥足珍贵了。

　　纪委书记都是党委常委成员，纪委书记搞腐败，至少说明党委班子内部的监督严重乏力。特别是在贯彻好民主集中制原则、坚持和健全组织生活制度、党员领导干部民主生活会制度、党委成员定期汇报思想等方面存在较大缺失。在一个班子里合作共事，人人都需要接受别人的监督，人人也都有责任监督别人。袒护问题就是最大的问题，放弃监督就是放弃领导。

　　遏制纪委书记腐败多发现象，最根本的办法就是转体制、限权力、重监督。转体制就是积极推进纪委领导体制改革，对地方纪委实行中纪委垂直管理；限权力就是从严规范纪委书记权力的行使，尤其是行使“双规”措施，必须建立在程序性规定和充分证据的基础之上；重监督就是加强党委班子内部监督、上级对下级的监督、职能部门的监督，下级组织和群众的监督、新闻舆论的监督，让纪委书记的权力行使在阳光之下。（徐云鹏）

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