国家发改委主任25日向全国人大常委会报告时表示，将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中比重。

强调从初次分配入手改革分配体制，这种说法隔一段时间就会被提及一次，但除了给公务员涨工资落实了之外，其他操作性的措施从未出台。

所谓初次分配是指对社会新增加财富进行分配的过程，参与分配的主体包括劳动者、企业和政府，其中劳动者获得劳动报酬，企业获得利润，政府获得税收。我国目前初次分配的现状是：最近10年来，工资收入占GDP的比重呈持续下降态势，已经从10年前的53%下降到近年的41%左右，远低于美国57%的水平，同时国家税收占GDP的比重则逐年增加。因此，初次分配改革的关键是要适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得和税收所得偏多、劳动所得偏少的局面。

提高工资收入，在政府部门和国有企业，可以通过政府行政命令实现。但在非国有经济部门，如民营企业中的工人和个体劳动者，他们的工资收入是劳资双方协商的结果，政府并不能通过一纸命令让企业主提高他们的工资，最多只能是制定最低工资标准，但最低工资只是一种维持最低限度生存的工资，提高最低工资标准根本起不到提高劳动报酬的目的。而这些群体事实上是社会上的低收入阶层，此次收入分配体制改革亟待解决的是怎样提高他们的收入。

那么，怎样才能提高他们的工资收入水平呢？我们知道，工人的工资是要缴纳个人所得税的。提高工人收入，一个最直接的办法是提高个人所得税的起征点。目前我国个人所得税起征点是1600元，对于月收入高于1600元的工人群体，提高起征点可以增加他们的实际收入，但事实上我国工人目前的平均工资水平是不到1600元的，即便是提高起征点对他们也不会有实质性的帮助。不过减税仍然是必要的，在财富总额给定时，只有降低税负才能提高供劳资双方分配的比例。

工人的工资是劳资双方谈判的结果，决定谈判结果的是劳动者的相对稀缺程度和谈判地位。从绝对数量上来说，目前我国劳动力相对过剩的局面并没有完全改变，那么只能是从“质”上入手、提高劳动力的素质、增强他们的劳动能力。帮助劳动者提高劳动技能，是政府大有可为的领域。一方面需要加大劳动技能培训的投入，短期内这可以起到立竿见影的效果，但更重要的是提高基础教育的水平，从源头开始提升我国劳动者的基本素质。

财富在劳资之间的分配是一个零和博弈，劳动者收入提高了，资本的分配比例就必然会减少。决定分配比例的，是双方的谈判地位。提高劳动者谈判地位的途径，是完善集体谈判制度，在劳动力过剩时单个劳动者当然是没有谈判地位的，但要是劳动者能够团结起来和资方进行集体谈判，就有利于形成相对均衡的谈判力量。组建真正由劳动者控制的工会组织，是提升他们谈判地位的唯一途径。(作者为浙江大学公共管理学院副教授)