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利用外交资源 实现“外交为民”
www.fjnet.cn 2009-10-22 10:04  彭兴庭 来源:长江日报    我来说两句

中国籍散货轮“德新海”轮被海盗武装劫持事件或为索马里海盗所为。有报道指出,索马里海盗称,不要采取任何救援行动……如果想要尝试(救援),将要杀死所有船员。外交部发言人马朝旭指出,外交部和有关部门正全力营救被劫船员和船只。但鉴于营救工作正在进行,中方不便透露更多的细节。

根据国际法,远洋航行的船舶是国家领土的一部分,索马里海盗对我国船只的侵犯,无疑就是对我国领土主权的侵犯。而且,这也不是第一次了。2008年12月17日,中国“振华4”号货轮在亚丁湾水域遭到索马里海盗的威胁。事件发生后,中国海军去年年底“远征”索马里海域,迈出了“海外维权”的第一步。可是,不到一年时间,中国船舶却再次遭到劫持,这一次,我们遇到了更大的挑战。

不管采取什么样的行为,外交部需要做到的,就是保证中国公民的生命安全。中国外交曾经一穷二白,而现在,已与160多个国家建立了外交关系,积累了丰厚的外交资源。当此危难之际,正是发挥这些资源作用的时候。养兵千日,用兵一时,驻非洲索马里等相关的驻外代表机构,在此刻,代表的不仅仅是中国国家,也代表每一个中国公民。维护国家尊严和领土神圣不可侵犯,维护境外中国公民的生命和财产安全,是领事保护和外交工作的最核心内容。

以前,我们搞外交讲究的是韬光养晦,中国人在国外向来被认为是“最安全的外国人”。可是,随着国人“走出去”的步伐加快,从2003年开始,中国公民开始在海外频频遭袭。从阿富汗工人遭袭、西班牙焚鞋事件、伊拉克人质危机,到巴基斯坦的恐怖袭击,一再触痛着我们敏感的神经。2008年,中国出境人数约4600万人次,要知道,这一数据在1978年不过20万人次,二十余年间,增长了近230倍。中国公民在国际舞台上越来越活跃,同时,风险也在逐步增加。而此次中国船舶被劫事件,正是发生在这样的宏大背景当中。

长期以来,我们十分强调外交的政治性,对于老百姓来说,外交总是蒙着一层神秘的面纱,似乎总与国家领导人、盛大的仪仗队、猩红的地毯等联系在一起。也正因为此,在维护境外公民安全上,中国外交一度缺乏经验。当海外侨民遭遇排外事件时,我们很多时候却只能“严厉谴责”。从政治外交走向公民外交,从外交为国走向外交为民,利用外交资源保护海外中国公民的安全,这不仅是执政为民、以人为本理念的生动体现,更是衡量综合国力与国家强大的重要标准。

2000年,外交部发布《中国境外领事保护和服务指南》,2004年,成立涉外安全司,并设立“应急办公室”,而且,本着“预防与处置并重的原则”,外交部还制定了协调、预防、应急、服务、磋商五项机制。此外,在外交部的网站上,我们还能经常看到类似“出国特别提醒”的信息。这些,都应该算是不小的进步。如今,面对中国公民被海盗劫持,外交部将如何运用手中的外交资源,以达到维护海外公民生命和财产安全的目的,实现“外交为民”的目标,这无疑是一次重要的检验。


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