【新闻背景】近日，广州市114个政府部门的2009年部门预算开始在网上公布，网友可以阅览并可免费下载，这是广州，乃至全国首次地方政府部门 公开年度“账本”。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

【前言】在全国绝大多数地区政府部门依然拒绝公开预算的当下，广州市的这一举措代表了一种弥足珍贵的进步。 >>>详细

然而，人们很快发现，公众关心的“三公消费”在此次的预算公开中被 “选择性遗忘”。政府预算不公开则罢，一旦公开，现代公民则会毫无障碍地运用自己的知识和对周遭生活的切肤感受，对政府预算报告进行锐利的审视和追问。如果政府预算报告语焉不详、包包藏藏，公众情绪很快便会从短暂的惊喜中滑落。 >>>详细

公开不等于透明

每每涉及到政府和官员的信息一公开，人们总是很兴奋。民意总是很容易被满足，因为人们常常将“公开”与“透明”连用。但实际上，公开不等于透明，公开也不必然导致透明。如果公众高度关注的信息或寻租、腐败最容易滋生领域的信息仍然难以获悉，如果只有专业人士才能看懂预算、理解数字背后的真实意义，那么这样的“公开”其意义必将大打折扣。

预算公开项目怎能选择性遗忘 

 “三公”消费本就是政府腐败爆发重灾区，然而民众急切渴望知情权和监督权归位的步伐却再次一脚踏空，政府更像是拉着预算公开的大旗作行政透明化的虎皮，以示行政上的巨大改进，却殊不知这样大打折扣的预算公开更加让人浮想联翩。 >>>详细

我们不要报账式的公开

湖北省荆州市荆州区，很早便通过本网公布了一些政府部门的部门预算资金。之所以少有人关注，一则因为荆州区的影响力远远比不上广州；二则因为，类似公开基本是报账式公开。报账式公开的特点就是只公开愿意公开的一部分,告诉公众说，为了办公事，不小心又花掉了多少钱，无论花得是否合理，大家务必给照单报销了。现代社会讲究的，却是监督式公开，便是要将每一元、一角、一分钱的具体用途如实告诉给公众，请公众监督。 >>>详细

彻底公开预算有障碍吗？

公众将自己的财产权让渡给政府，委托政府使用此财政资金提供公共物品，进行公共服务。那么，政府怎么花这些钱，要让公众看得到。政府预算就是关于政府如何花钱的计划，这种计划凭什么向公众保密？

公费出国经费预算单列有多难 

即使按照目前的财务预算制度，将公费出国经费预算单列出来也绝对不是什么难事，甚至还是一种必须经过的程序。按照常理，既然公务员经费预算包括了工资、公用经费、外出经费等多项内容，那么，在计算公务员经费预算总额的时候，肯定先要将上述各个项目的经费预算一一列出来，然后再逐项相加，合计成总的公务员经费预算额。 >>>详细

“国家秘密”不是理由

大部分地方政府拒绝公开预算，多以“国家机密”搪塞。殊不知，无论《保密法》还是《政府信息公开条例》，它们的重要原则都是“公开是原则、保密是例外”，如果法律没有明确规定需要保密、禁止公开的，那么一切政府信息，包括政府预算，是要向社会公众公开的，是不得拒绝公众公开化的要求的。 >>>详细

公开不是重点，参与才是目的

广州市政府勇气可嘉，但我们的赞美不应仅仅停留在对财政局勇气的歌颂上。接下来的问题是，如何让监督成为现实，如何让公众参与到预算形成的程序中，并发挥实际作用。 >>>详细

预算审议，人大要担当起责任

如果地方政府主动公开财政账本不可期待，更高权力机构在政府财政账本上的强制性要求就成为必须。这当中，全国人大和地方各级人大有足够的法律空间担当起督促、指令、强制之责。政府的预算要送交人大审议、讨论和通过。如果连财政预算的公开都做不到，代议机关怎能代表民众批准政府的“不公开预算”？>>>详细

财政预算报告应提早发给人大代表

财政预算报告，是国家财政的一本“收支大账”。在每年的全国人民代表大会上，财政预算报告都是人大代表们审查的重点，但实际情况是“预算审查形式化、预算监督表面化”，原因有两个：一是预算报告让人看不懂；二是预算报告审查时间短。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受和讯网采访时表示，我们的财政预算是不太好看的，外行看不懂，内行说不清。 >>>详细

面对疑窦重重的预案，我们要行使否决权

广州 “晒账本”又晒出了新疑问：9间政府机关幼儿园一年获得财政补贴6000万元！平均到每个幼儿身上，人均享受财政补贴2万元左右。很明显，政府工作人员子女花着纳税人的钱享受这样奢华的待遇。这样明显不合理的预算是如何形成的呢？ 现实是，这样一套令人生疑的预算草案，经过了媒体的部分披露，经过了两会的审议，基本上未经改动就通过了。

政府应社会要求公开预算，这只是一个开始。在现阶段，如何凝聚所有可能的制衡力量，怎样让舆论力量与体制内力量对接，以何种策略与行政部门互动、对话，最终实现预算形成及审议过程的民主——这些问题既具体又困难，但要想完成推动预算民主的使命，这些问题又都是无法回避的。 >>>详细

【结束语】

比起香港地区的精密化预算，预算到座椅的细节，广州预算尚有差距。但不管怎么说，广州 “晒”预算，还是走了一段不短的路，尽管其中有着这样或那样的遗憾，但我们不妨一步一步来完善。著名法学家耶林在《为权利而斗争》中曾说过，“主张权利是公民对社会应尽的义务”。同理，主张预算权利也是每个公民对社会应尽的义务。