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广州公开财政预算的勇气和遗憾
www.fjnet.cn 2009-10-28 17:27   来源:东南网    我来说两句

 

【新闻背景】近日,广州市114个政府部门的2009年部门预算开始在网上公布,网友可以阅览并可免费下载,这是广州,乃至全国首次地方政府部门 公开年度“账本”。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门,每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”,及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

【前言】在全国绝大多数地区政府部门依然拒绝公开预算的当下,广州市的这一举措代表了一种弥足珍贵的进步。 >>>详细

然而,人们很快发现,公众关心的“三公消费”在此次的预算公开中被 “选择性遗忘”。政府预算不公开则罢,一旦公开,现代公民则会毫无障碍地运用自己的知识和对周遭生活的切肤感受,对政府预算报告进行锐利的审视和追问。如果政府预算报告语焉不详、包包藏藏,公众情绪很快便会从短暂的惊喜中滑落。 >>>详细

公开不等于透明

每每涉及到政府和官员的信息一公开,人们总是很兴奋。民意总是很容易被满足,因为人们常常将“公开”与“透明”连用。但实际上,公开不等于透明,公开也不必然导致透明。如果公众高度关注的信息或寻租、腐败最容易滋生领域的信息仍然难以获悉,如果只有专业人士才能看懂预算、理解数字背后的真实意义,那么这样的“公开”其意义必将大打折扣。

预算公开项目怎能选择性遗忘 

 “三公”消费本就是政府腐败爆发重灾区,然而民众急切渴望知情权和监督权归位的步伐却再次一脚踏空,政府更像是拉着预算公开的大旗作行政透明化的虎皮,以示行政上的巨大改进,却殊不知这样大打折扣的预算公开更加让人浮想联翩。 >>>详细

我们不要报账式的公开

湖北省荆州市荆州区,很早便通过本网公布了一些政府部门的部门预算资金。之所以少有人关注,一则因为荆州区的影响力远远比不上广州;二则因为,类似公开基本是报账式公开。报账式公开的特点就是只公开愿意公开的一部分,告诉公众说,为了办公事,不小心又花掉了多少钱,无论花得是否合理,大家务必给照单报销了。现代社会讲究的,却是监督式公开,便是要将每一元、一角、一分钱的具体用途如实告诉给公众,请公众监督。 >>>详细

彻底公开预算有障碍吗?

公众将自己的财产权让渡给政府,委托政府使用此财政资金提供公共物品,进行公共服务。那么,政府怎么花这些钱,要让公众看得到。政府预算就是关于政府如何花钱的计划,这种计划凭什么向公众保密?

公费出国经费预算单列有多难 

即使按照目前的财务预算制度,将公费出国经费预算单列出来也绝对不是什么难事,甚至还是一种必须经过的程序。按照常理,既然公务员经费预算包括了工资、公用经费、外出经费等多项内容,那么,在计算公务员经费预算总额的时候,肯定先要将上述各个项目的经费预算一一列出来,然后再逐项相加,合计成总的公务员经费预算额。 >>>详细

“国家秘密”不是理由

大部分地方政府拒绝公开预算,多以“国家机密”搪塞。殊不知,无论《保密法》还是《政府信息公开条例》,它们的重要原则都是“公开是原则、保密是例外”,如果法律没有明确规定需要保密、禁止公开的,那么一切政府信息,包括政府预算,是要向社会公众公开的,是不得拒绝公众公开化的要求的。 >>>详细

公开不是重点,参与才是目的

广州市政府勇气可嘉,但我们的赞美不应仅仅停留在对财政局勇气的歌颂上。接下来的问题是,如何让监督成为现实,如何让公众参与到预算形成的程序中,并发挥实际作用。 >>>详细

预算审议,人大要担当起责任

如果地方政府主动公开财政账本不可期待,更高权力机构在政府财政账本上的强制性要求就成为必须。这当中,全国人大和地方各级人大有足够的法律空间担当起督促、指令、强制之责。政府的预算要送交人大审议、讨论和通过。如果连财政预算的公开都做不到,代议机关怎能代表民众批准政府的“不公开预算”?>>>详细

财政预算报告应提早发给人大代表

财政预算报告,是国家财政的一本“收支大账”。在每年的全国人民代表大会上,财政预算报告都是人大代表们审查的重点,但实际情况是“预算审查形式化、预算监督表面化”,原因有两个:一是预算报告让人看不懂;二是预算报告审查时间短。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受和讯网采访时表示,我们的财政预算是不太好看的,外行看不懂,内行说不清。 >>>详细

面对疑窦重重的预案,我们要行使否决权

广州 “晒账本”又晒出了新疑问:9间政府机关幼儿园一年获得财政补贴6000万元!平均到每个幼儿身上,人均享受财政补贴2万元左右。很明显,政府工作人员子女花着纳税人的钱享受这样奢华的待遇。这样明显不合理的预算是如何形成的呢? 现实是,这样一套令人生疑的预算草案,经过了媒体的部分披露,经过了两会的审议,基本上未经改动就通过了。

政府应社会要求公开预算,这只是一个开始。在现阶段,如何凝聚所有可能的制衡力量,怎样让舆论力量与体制内力量对接,以何种策略与行政部门互动、对话,最终实现预算形成及审议过程的民主——这些问题既具体又困难,但要想完成推动预算民主的使命,这些问题又都是无法回避的。 >>>详细

【结束语】

比起香港地区的精密化预算,预算到座椅的细节,广州预算尚有差距。但不管怎么说,广州 “晒”预算,还是走了一段不短的路,尽管其中有着这样或那样的遗憾,但我们不妨一步一步来完善。著名法学家耶林在《为权利而斗争》中曾说过,“主张权利是公民对社会应尽的义务”。同理,主张预算权利也是每个公民对社会应尽的义务。


责任编辑:李艳
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