《上海市实有人口服务和管理若干规定(暂行)》于11月1日起施行，持《上海市临时居住证》人员可享受申领驾照、办理出入境证件、免费计划生育服务、子女接种疫苗和接受义务教育等多种“本地化”待遇。上海出台这一政策的关键，是“寓管理于服务”，通过提供基本的社会福利政策，让外来人才和务工者安心生活工作，实现社会的公平与和谐。

与此相配套的，是上海从7月1日开始实施的“社保新政”。根据新规定，上海可以吸纳农民工等外来人员参加当地城镇社会保险。而在此之前，农民工主要是缴纳外来从业人员综合保险。这项政策为一些农民工的落户打开了通道。

此前，上海于今年2月启动“户籍破冰”，只要符合持有居住证满7年、缴纳社会保险满7年、拥有相当职业资格等5个“申办条件”或4个“激励条件”，居住证持有人就可以转为上海户口。今年国庆以后，首批29人已经获得“居转户”资格，进入办理户口阶段。

中国大城市的户籍改革之路何去何从？在专家看来，与上海2月份出台的“户籍破冰”政策相比，临时居住证政策和社保新政可能更具有深远意义。这是因为，户籍破冰新政包含的“引才导向”凸显重大积极意义，但在客观上也强化了上海户籍的“含金量”。而户籍改革的最终目的，应是淡化户籍“含金量”，让有户籍者和无户籍者都能享受基本的社会福利，缩小人为不平等差距。

从“户口之名”到“待遇之实”，这应该是中国户籍改革的大方向。华东师范大学人口研究所副教授王大犇说得好：“户口只是一个本子，其价值说到底就是待遇，而这些待遇里就包括了社保。外来人员渴盼户口，说到底就是希望能和城里人过一样的生活，享受同等的权利。”

造成户籍管理难题的原因不在于落户控制本身，而在于户口本含金量太高。事实上，外来人员看重户口是为了以取得户籍为前提的各种保障和待遇。因此，户籍改革的关键在待遇而非户口本身。

户籍破冰新政和社保新政、居住证新政，既要照顾效率，又要兼顾公平，是互为补充、互为支撑的联动之举。鉴于中国人口众多、地区发展不平衡等具体国情，户籍制度改革必然是一个长期的过程，关键在于既要充分考量地方的承受力，又要摒弃违背公平的地方保护主义，营造积极接纳外来人口的社会氛围，形成科学、柔性的外来人口待遇本地化制度。