诚然，制度力量和公民力量是不可分割的。不过，也必须指出，只强调制度力量、公民力量二者不可分割是不够的。我们改造社会，治理社会，一定要看重制度的第一位作用。历史实践早已警醒我们，制度比人的素质更重要。而严格意义上的制度绝非就是某些原子化的规章、条例等（那最多只是制度因素），而是具有公平公正价值取向的、相互联系、浑然一体、科学运转的制度体系。人心坏了，政治上正确的制度建设也会被私欲膨胀的掌权者故意扭曲或架空，他们总在想法设法地消解制度理应具有的科学性和公正性，或明火暗地塞进自己的私货。试想，缺乏公正性和科学化的制度，公民的主人翁地位从何谈起呢？他们能理直气壮地参与社会治理吗？