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不能让城乡结合部成为“不管部”
www.fjnet.cn 2010-01-29 09:21  侯文学 来源:东南网    我来说两句

城乡结合部之所以成为“不管部”,乃至造成混乱局面,根本原因是城市规划并没有将流动人口居住问题纳入到范畴内,城乡接合部区域规划长期存在着不统一和不确定的问题,其建设和发展处于无序状态和短期行为。同时,城市管理没有延伸到城乡结合部,而城郊农村村委会管理能力有限,他们只能管自己的村民,对数量巨大的流动人口无法管理。

对于解决城乡结合部出现的新情况、新问题,一些专家提出了有益的建议。诸如,通过科学的规划,走出城乡接合部城镇化发展的独特道路,避免其他发展中国家在城镇化进程中出现严重的“贫民窟”现象在我国被复制;在城乡接合部地区探索集体建设用地使用权的改革模式,允许农村在集体建设用地和宅基地建设流动人口住宅,或通过挖潜改造旧镇区、进行迁村并点,解决小城镇建设用地问题;城镇公共基础设施向流动人口集中居住的农村集体建设用地延伸,改善城乡接合部的小城镇流动人口集聚区的居住、生活条件和基础设施;发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口就业和定居的功能,稳妥有序地改革户籍管理制度,实现农村人口向城市人口的转化;积极推进流动人口待遇市民化,使在就业、教育、住房和社会保障等方面,享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。这些,无疑需要国家有关部门和城市研究探讨。

根据我国现代化进程的总体要求,到本世纪中叶我国的城市化率将达到75%。尽管经过30年的改革开放,我国的城市化率已由1982年的21.1%达到2009年的46%,但仍不及世界的平均50%,距发达国家80%的差距更大。要稳步实现城市化目标,我国目前1.8亿流动人口将是有序、渐进地转入城镇居民的主要群体。从这个意义上讲,加强蜗居于城乡结合部的流动人口管理和改善他们的生存状态,应当引起各级政府的足够重视。


责任编辑:李艳
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