昨日，南京市人保局官网（南京市政府网）全文公布了该市“2010年企业工资指导线实施意见”。该市及江苏省内的官方媒体对该“实施意见”作了正面解读。

今年初，南京市政府公布了2010年企业工资指导线。事实上，公布企业年度工资指导线在南京已实施多年，但为该“指导线”颁布具体“实施意见”还是第一次。

该“实施意见”划定了“五条增资线”，若有企业“踩线”，南京市人保局将会同区县人保机构，把企业是否为员工增薪纳入企业劳保证年检、社保基金征缴稽核范畴之内予以监督，未按要求执行的企业可能受到处罚。

“五条增资线”相对清晰也相对硬朗：经营正常效益较好企业，本年度须以本企业上年度工资水平12%的幅度为员工增薪；经营正常效益好的企业，须以本企业上年度工资水平20%的幅度为员工增薪；只要企业有经营活动，不论本年度是否盈利，应按不低于本企业上年度工资水平6%的幅度为员工增薪；持续经营亏损企业，在征得本企业工会或职代会同意后，可低于工资指导线下线（6%）确定增薪水平，但企业支付给职工的工资不得低于本市最低工资标准；电力、金融等垄断和高工资行业内企业，为员工增薪不能突破上线，至于上线的具体幅度，“实施意见”表述尚欠清晰。

对照“五条增资线”，效益好与效益较好企业员工增薪当问题不大。作为“实施意见”之主要亮点，年度亏损企业和持续亏损企业，以往是否为员工增薪不受行政约束，今年则受到了约束。也即，薪必须增，增幅可在6%及6%以下幅度内“通融”。在此意义上，南京的“实施意见”很可能是眼下人们仅见的“近乎强制的行政决断”，舆论当为南京鼓鼓掌。

然而，识者所知，除少数垄断国企和效益好的企业之外，员工薪酬取决于两条基于市场的硬约束，一是劳动力供求关系，二是企业实际盈利能力大小。地方政府若以行政意志强制促推企业为员工增薪，必须拥有相应的强制手段。在法治社会，该手段首先指法律硬约束。

南京市人保局显然对此了然于胸，特意在“实施意见”中另加一条，若企业拒不执行年度增薪计划或弄虚作假，将依据《江苏省工资支付条例》第59条规定进行处罚。

这就有必要对江苏人大2004年颁行的“条例”作点解析。不可否认，江苏省就工资支付专门颁行地方法规属有为之举。“条例”共七章66条，堪称面面俱到。但时至今日，国家层面的仅归属于政府规章层级的“工资条例”尚在草拟阶段，近期各种不同意见还不少，何时颁行更难说。这就决定了，在缺乏“上位法”可依的窘况下，江苏2004版“条例”生性偏软偏弱，拿其中的第59条来处罚拒不执行年度增薪计划的企业明显牵强附会，就算“张冠李戴”勉强可行，其最高罚则（只要不酿成治安事件或构成犯罪）也只局限于对企业（也可对企业法人及直接责任人）处以一千元以上一万元以下罚款。罚则如此“温柔”，对企业近乎于“零约束”。

法制刚性十足，有法不依、法不责众仍是国家推进法治之两只“拦路虎”。再遇法制不彰，执法效度又何敢奢望。国家主张企业为员工尤其是一线生产工人增薪，并试图建立正常工资增长机制，政府作为该机制的主要构建者和执法监督主体，在专有法制缺席的现状下，明显苦于监管依据和监督手段的匮乏。

把困惑挑明，并非否定南京人保局的行政善意。但我们不能不指出，增薪的口惠要实至，两个根本环节亟待较大突破：一是加快转变发展模式，争取早日把“中国制造”从全球产业分工链的下游递进至中游。产品档次打开盈利空间，各类企业普遍增薪才真正具备“支付基础”；二是把舆论呼唤多年的“工资法”纳入立法议程并尽快启动操作程序。而在当下，则当痛下决心排除各种既得利益阻碍，赶紧颁行国家层面的“工资条例”，若久拖不决至明年，政府面临的舆论压力将更难应付。