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财产申报与反腐没多大关系
www.fjnet.cn 2010-07-13 11:07  张鸣 来源:东方网    我来说两句

原题:申报应是反腐的中间环节

中办和国办联合下发规定,要求凡是有行政级别的党政机关,人民团体和国企的副处级以上的官员,每年申报本人配偶和共同生活的子女的财产。这个消息传出,一些廉政专家很是兴奋,认为这个规定,迈出了反腐的一大步,从打击腐败迈向防止腐败阶段。

这个规定要比1995年开始实行的官员收入申报制度要好得多,比较详尽地规定了申报范围,而且规定申报材料可以作为升迁的依据,甚至还规定了申报不实的惩罚办法。但是,这个规定跟官员财产公开相比,有本质上的区别。这个区别就在于,财产的申报,是报给组织人事部门,报给管干部的部门,而公开则是告之公众。

官员对上申报财产,实际上就是上级掌握官员情况的一种方式。而掌握官员的情况,即使在古代的帝制时代,也是管官的应有之义。孔飞力先生的著作《叫魂》,揭示了中国古代政治的一个基本规律,那就是上级总是力图掌握最多的下级的情况,而下级则尽可能不让上级知道得太多。政治的控制,实际上就是一个信息的掌控问题。因此,朝廷对官员有定期的考核,有定期和不定期的检查,有监察制度,有皇帝直接派出的监听耳目,甚至还有特务机构。这么多的手和耳朵伸到下面,就是为了多了解一点下面的情况。不一定非得反腐败,关键是掌握情况,至于拿谁开刀,什么时候开刀,全凭上级的意志。上级最怕的是,根本两眼一抹黑,什么都不知道,即使想开刀,都不知道冲谁开刀。

所以说,尽管古代没有规定要官员定期申报财产,但官员大体的财产状况,皇帝其实是知道的。乾隆时纪晓岚的亲家做着盐务的官,皇帝要查他,纪晓岚事先通风报信,给亲家捎去一封信,里面装了一点盐和茶(寓意“严查”),亲家得以转移财产,皇帝没有查到预期的财产,知道有人走漏风声,很快纪晓岚就败露,被发配到了新疆。他的亲家,最后也逃不过追逼,该交出来的,都得交出来。

上级掌握官员财产状况,这是古代政治的制度逻辑。古代政治的经验教训告诉我们,仅仅上面知道官员的财产状况,是反不了腐败的。最大的作用是防止官员的离心离德,防止反叛。掌握了官员的情况,特别是多吃多占的情况,就等于你的短处被上面拿住了,什么时候整你,整不整你,全看上面高兴不高兴了。有的时候,特别聪明的上级往往还会有意无意透一点风声给这个官员。不用说,这样的话,这个官员对上级自然死心塌地,死忠到底。

显然,在21世纪,在一个无所不在的网络时代,中国所需要的,不是古代政治的重复。此番官员财产的申报,应该是一个台阶,一个通向官员财产公开的台阶,一个过渡到现代政治的中间阶段,非如此,反腐没有希望。(张鸣 中国人民大学政治学教授)


责任编辑:李艳
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