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从重庆户改看中国的城市化
www.fjnet.cn 2010-08-11 12:04  傅蔚冈 来源:东方网    我来说两句

表面上看,重庆的户籍改革并没有附加任何条件。按照重庆官方的宣传,凡是具有重庆市农业户口的农民,都可以自愿转为城镇户口,可以享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗的优惠政策。实际上这个条件一直存在,按照《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》,就是要“按照宽严有度、分级承接原则,适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件,积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户,鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民”。重庆市针对主城区和远郊区县都设置了不同的入户条件,不仅如此,在《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》中,还强制性地规定了当农村户籍转为城市户籍时,其原有的土地必须退出。也正是这个因素,重庆的户籍制度改革又被媒体形象地称为“以土地换户籍”。

在“以土地换保障”中,城市户籍的获得必须是以放弃农村土地为前提。事实上,此前通过征地而进行的城市化中,也是通过交换土地而获得户籍身份,由此可见,此次重庆的户籍制度改革,和此前的类似做法并没有实质上的区别,只不过重庆的户籍改革被称为是主动的,而征地式的户籍改革则是被动的。但是无论如何,两者的目的都是一致的:就是通过户籍,将农村的土地收归为国有,从而为城市化的土地扩张准备条件。由此可见,无论是主动的户籍改革还是被动的征地运动,其目的一样:都是为了获得与农村户籍身份相联系的土地。

农民进城是不是必须放弃原有农村土地?在我看来,这是可以商榷的。或者,我们可以放弃以往的“以土地换福利”的思路——无论是以土地换保障或者是以土地换户籍,“保障”或者“户籍”都是一种福利,而非财产。当政府获得农民的土地时,必须予以农民相当的补偿,而不是通过一些未来变化较大的福利而予以打发。同时,将城市市民的福利平等地施予所有的公民,而不分其户籍。

长达三十年的计划经济,中国的城市居民通过“工农剪刀差”享受了低廉的农产品价格;三十年的改革开放,农产品的价格依旧低廉,而不断涌入的农民工为城市居民提供了低廉的劳动价格,同时城市居民又享受了城市化所带来的各种好处。此前的各种改革,农民获得的利益远远少于城市居民:不断迅猛增长的城乡收入差距就是一个明证。

我们希望,今后城乡一体化的改革,能够从人的角度——让农民和城市居民享有同等福利、同样尊严的角度出发,只有这样,城乡才能真正一体化。


责任编辑:李艳
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