另一方面，市民化进程的滞后，阻碍在于，与城市户籍捆绑在一起的、市民所享的公共服务。在我国，目前城市市民享有的公共服务水平远高于农民，如果已经在城市居住的进城人口转化为市民之后，政府就必须在公共服务中进行巨大的投入。于是我们可以看到，城市范围的扩张对政府来说意味着利益，进城农民的市民化对政府则意味着责任。这一利益机制，是导致城市范围急剧扩张、市民化进程大大滞后的根本原因。

但由此全部把责任算在地方政府的头上也是不客观的。前几年，郑州市曾出台过敞开接纳非户籍人口入学的政策，但很快就叫停了。这是因为，郑州市发现，执行这一政策以后，大量的适龄儿童涌入了郑州市就学，很快就超过了学校的接纳能力。这一现象表明，仅仅在一地实现公共服务的均等化提供是不够的，全国所有城市必须同步执行这一政策，才能避免人口向一个城市的过量涌入。

目前，工业发达地区出现了用工紧缺。有报道表明，农民工的输入地区正在千方百计地在输出地区拉人，而输出地区同时也在千方百计地留人。那么，农民工会选择向那个城市流入呢？这取决于城市所能提供公共服务水平，要实现人口的均衡化流动，其机制在于所有城市所提供的公共服务的均等化。其中，公共服务的“均等化”是“因”，人口流动的“均衡化”是“果”。只有先实现了公共服务的均等化，城市才能吸引到人口的流入，而如果所有城市都同时执行公共服务的均等化政策，并且各城市所提供的公共服务水平大致趋同的话，人口就会在各城市之间均衡流动。

解决城市化进程的市民化滞后现象，实现民众共享经济发展的成果，一方面需要中央政府来协调所有城市同步放开户籍，同时也需要地方政府把提高公共服务水平列为城市化的第一目标。

（作者为浙江大学公共管理学院副教授）