应尽快实现养老社保的全面并轨——彻底改变目前国家公务人员和事业人员不用缴纳社保却能享受高退休金待遇的不公平局面，将他们尽快纳入全国统一的社保制度

今年上海两会期间，退休金问题再次引发民众热议。上海市委书记俞正声表示，“近年来上海社保亏空巨大，财政每年要拿100多亿填补”，“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，现在是咬着牙往上涨”。据悉，上海正酝酿用国企收益和土地出让金来充实社保基金。（2月15日《中国经济周刊》）

上海养老社保面临巨大亏空，固然有其特定的历史原因。然而一个现实的问题同样无法回避：一面是退休而需要养老的人口越来越多，一面是新生劳动人口相对减少，再加上目前“现收现支”（以在职职工缴纳的养老保险来支付当期退休人员养老金）为主、“寅吃卯粮”式的养老保险制度，养老社保面临亏空不可避免。

导致这种亏空的原因，并非上海独有。数据显示，2009年全国60岁以上老年人口1.67亿，占总人口的12.5%，到2020年老年人口将达2.48亿，老龄化程度17.17%，而到2050年，老年人口将超4亿，老龄化超过30%。当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，养老危机将会是一种怎样的严峻局面，不难想象。

拿什么填补巨大养老亏空？上海酝酿的用国企收益和土地出让金来充实社保基金，不失为有益探索。但现实地看，这两种途径，都面临不小的难题。首先，以“土地出让金”充实社保，一方面有助推房价的副作用，从长远看，“土地财政”也不是一种可持续的财政来源。而通过“国企收益”来充实社保，以目前央企最高15%的分红方案，收益也不会很多——如2009年，上海地方国企利润总额381.48亿，按15%分红亦不过50多亿，即使都用于社保，也不足以完全填补亏空。

而除此之外，在我看来，避免社保亏空的途径还有许多。如大幅压缩巨大的政府行政成本，如“三公”消费，将节省资金用于补充社保。改革目前“现收现支”的社保制度、尽快做实个人账户；同时，尽快实现养老社保的全面并轨——彻底改变目前国家公务人员和事业人员不用缴纳社保却能享受高退休金待遇的不公平局面，将他们尽快纳入全国统一的社保制度。在这些基础上，适当调整计划生育政策、提高人口生育率，以及延迟退休年龄，也是可以逐步考虑的减少社保亏空选项。